李娜

隨著我國改革開放的日益深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民營企業(yè)發(fā)展空前活躍，但存在的問題也越來越多：發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；管理水平有待進(jìn)一步提高；人才機(jī)制需更加靈活；企業(yè)生命周期要延長；技術(shù)創(chuàng)新步伐需要日益加快、科技含量需進(jìn)一步增加等等。

制約民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

的主要因素

（一）政策法規(guī)不夠完善

我國民營企業(yè)之所以能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期存在和發(fā)展的原因，在于適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國生產(chǎn)力的水平。在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和運(yùn)營模式上，民營企業(yè)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)有所區(qū)別，因此現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)不同的市場微觀主體實(shí)行區(qū)別對(duì)待。民營企業(yè)在法律上處于弱勢地位，特別是經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生制約作用。民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)的弱勢就顯得更加需要國家政策法規(guī)的扶持，擺脫民營企業(yè)處于自生自滅的狀態(tài)。所以，建設(shè)以法律為基礎(chǔ)的宏觀環(huán)境，加大對(duì)民營企業(yè)的政策性支持勢在必行。

（二）經(jīng)營者管理水平不高

民營企業(yè)的決策水平既受制于決策者的決策能力，也受制于決策機(jī)構(gòu)的組織體制和運(yùn)營機(jī)制。在決策能力上，決策的效果取決于決策者的決策理念和決策心理。隨著企業(yè)的發(fā)展，決策者的決策正確與否就顯得尤為重要。在決策機(jī)構(gòu)上，由于民營企業(yè)本身的局限性使得分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)未能發(fā)揮作用，企業(yè)的所有者就是企業(yè)的經(jīng)營者，即便經(jīng)營者的決策缺乏科學(xué)依據(jù)，管理層的其他成員也難以制約，民營企業(yè)的發(fā)展往往決定于核心管理者的決策能力。我國目前的民營企業(yè)大多數(shù)仍是實(shí)行家族管理模式，這種簡單又傳統(tǒng)的模式在企業(yè)發(fā)展初期有一定的優(yōu)點(diǎn)，但隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，就會(huì)暴露出諸多弊端。

（三）地方政策阻撓

由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異和經(jīng)營上的高風(fēng)險(xiǎn)性，民營企業(yè)不得不面對(duì)較之國有企業(yè)更多的市場壁壘。這主要包括許可證制度、無差異性政策限制和地方保護(hù)主義。市場壁壘的存在造成市場分割和市場準(zhǔn)入約束。資料顯示，我國對(duì)民營有限責(zé)任公司的注冊資本要求位居世界首位。此外，用工許可、環(huán)保許可及建廠許可都必不可少。在直接出口方面，民營企業(yè)同樣面臨準(zhǔn)入限制。準(zhǔn)入性質(zhì)的破除有賴于法律框架的構(gòu)筑、市場機(jī)制的確立及市場主體觀念和行為的法制化、規(guī)范化。

（四）融資困難重重

無論是原始資本積累還是追加投資，與銀行貸款、其他金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)貸款相比，我國民營企業(yè)更依賴于內(nèi)部融資。民營企業(yè)的原始資本積累主要來自企業(yè)內(nèi)部的自籌資金。銀行貸款、其他金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)貸款在民營企業(yè)原始創(chuàng)業(yè)資本積累中作用較小。民營企業(yè)的追加投資同樣依靠內(nèi)部融資。調(diào)查顯示，融資困難是制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題之一。民營企業(yè)難以獲得外部融資，規(guī)模較小的民營企業(yè)尤其難以獲得外部融資。由于民營企業(yè)的規(guī)模、信用度、財(cái)務(wù)信息透明度、經(jīng)營模式、法人治理結(jié)構(gòu)，與國有企業(yè)相比處于劣勢，從而使貸款風(fēng)險(xiǎn)提高，加大了融資的困難。直接融資是民營企業(yè)解決融資難的又一思路，但實(shí)際上直接融資也困難重重。

推動(dòng)民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)

在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，多種所有制并存已作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度確立下來，私人財(cái)產(chǎn)同國有財(cái)產(chǎn)享有同等的憲法權(quán)利。建議制定出臺(tái)《民營企業(yè)法》和地方性規(guī)章、制度，明確民營企業(yè)的法律地位，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律武器。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境

放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入限度。在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放上，各種經(jīng)濟(jì)成分要一視同仁，機(jī)會(huì)均等，不應(yīng)當(dāng)按所有制不同實(shí)行傾斜政策。隨著中國加入WTO，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一國民待遇的同時(shí)，也為解決民營企業(yè)存在的非國民待遇問題帶來了歷史機(jī)遇。我國政府已經(jīng)開始逐步取消幾乎所有針對(duì)民間資本的投資禁區(qū)。對(duì)于一些需要發(fā)展而政府和國有企業(yè)一時(shí)財(cái)力不足的產(chǎn)業(yè)部門，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)下決心打開大門，允許一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、素質(zhì)良好的民營企業(yè)進(jìn)入。要鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）拓寬融資渠道

我國民營企業(yè)融資通常都采取民間融資的形式，這種融資渠道少，融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。為拓寬民營企業(yè)的融資渠道，要在經(jīng)濟(jì)上和政策上構(gòu)筑多極化的資本市場體制，擺脫民營企業(yè)自生自滅的地位，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。如實(shí)行融資租賃、投資基金、金融租賃和買方貸款等。

（四）提高管理水平

我國很多民營企業(yè)的成敗關(guān)鍵，往往不是營銷，也不是人力資源，而是失敗在投資決策上。民營企業(yè)走過培育期，進(jìn)入成長期后，需要經(jīng)營者和企業(yè)員工整體素質(zhì)的提高，但我國大多數(shù)民營企業(yè)是家長制獨(dú)裁模式，一些民營企業(yè)家在經(jīng)歷過企業(yè)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期，思想上出現(xiàn)自負(fù)驕傲的傾向，甚至是出現(xiàn)盲目自信，在企業(yè)內(nèi)部搞獨(dú)裁，在權(quán)力壟斷上花心思，樹立絕對(duì)權(quán)威，在公司重大決策上，只憑個(gè)人的感性判斷，造成重大決策失誤，這種決策錯(cuò)誤，主要是由于企業(yè)的所有者和經(jīng)營者的統(tǒng)一。按照《公司法》規(guī)定，建立法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)層、經(jīng)理層進(jìn)行層層監(jiān)督，凡涉及企業(yè)重大項(xiàng)目投資、調(diào)整時(shí)，由股東召開股東大會(huì)集體決策，這樣可以有效避免企業(yè)管理者作出錯(cuò)誤的決策和投機(jī)投資，提高管理者的決策水平，保證企業(yè)的長期、可持續(xù)發(fā)展。