項詩縈 李小蘭 黃衛(wèi)波 季雯雪

[摘要]以扶助失獨家庭非政府組織為切入點，在深入調(diào)研寧波以及周邊地區(qū)的非政府組織的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)階段我國救助失獨家庭非政府的現(xiàn)狀與存在問題，并就非政府組織如何與政府、學(xué)校、其他非政府組織的合作與更好得服務(wù)于失獨家庭，提出了良好的建設(shè)性的意見與建議。

引言

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，失獨家庭老人的養(yǎng)老問題更加引發(fā)社會大眾的關(guān)注。失獨家庭的老人們一般因為獨身子女政策等原因只育有一個孩子且不幸過世，女方已超過生育年齡的一群特殊弱勢群體。根據(jù)《2010年衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，按各年齡段疾病的死亡率推算，15至30歲死亡率為0.4%，估計每年我國15-30歲年齡段死亡人數(shù)至少為7.6萬人，這也意味著每年有7.6萬個家庭會成為失獨家庭。

失獨家庭的困境重重，養(yǎng)老問題的矛盾凸顯。然而面對這樣的弱勢群體，社會給予的關(guān)注與救助是不足的，失獨老人的扶助事業(yè)有待完善。解決好失獨家庭的養(yǎng)老與救助問題，不僅對于中國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展會起到巨大的促進作用，而且對社會的和諧與穩(wěn)定也將起到積極的作用。故此，通過寧波、上海扶助失獨家庭非政府環(huán)境、組織調(diào)查研究，分析了現(xiàn)階段寧波、上海扶助失獨家庭的現(xiàn)狀及其存在的問題，就如何提供更好的養(yǎng)老，提出了意見與建議。其研究結(jié)果有助于非政府組織機構(gòu)的組建，提高對失獨家庭的服務(wù)質(zhì)量，保證在切膚之痛之后的失獨老人們晚年減輕了一些傷痛。

一、失獨家庭的基本概述與寧波、寧波周邊（上海地區(qū)）非政府組織現(xiàn)狀

截止2013年有關(guān)部門調(diào)查，浙江省有失獨家庭1萬余戶，單單寧波海曙區(qū)的失獨家庭就有140余戶。從2008年起，寧波市政府對失獨家庭進行經(jīng)濟補助，每人每月150元。此外，針對失獨人群，在寧波地區(qū)有政府NGO幫扶服務(wù)，在家中享受社會提供的養(yǎng)老服務(wù)；建立開放寧波海曙區(qū)并肩行照護院，針對失能失獨老人、失能無子老人以及特殊情況的困難老人們。在上海地區(qū)，除了基本的政府救助，在非政府組織方面還有一個星星港組織，是全國第一個為喪子家庭或個人提供精神援助和心理干預(yù)的公益組織。星星港旨在為失獨群體提供哀傷輔導(dǎo)和心靈治療；定期聚會、講座輔導(dǎo)等形式互相安慰、互相鼓勵，幫助失獨群體回歸社會生活。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)研究法

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)了解相關(guān)理論知識和所要研究的問題，了解扶助失獨家庭非政府的發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）比較研究法

通過上海、寧波地區(qū)扶助失獨家庭的社會環(huán)境、相應(yīng)組織進行分析，對比研究，綜合性探討非政府組織對失獨家庭更好的幫助。

（三）問卷調(diào)研法

問卷內(nèi)容圍繞公眾對身邊“失獨家庭”人群養(yǎng)老、情感、社交、經(jīng)濟狀況的知曉程度展開，從側(cè)面了解該群體的生活狀況。

（四）實地觀察法

通過非政府組織、失獨老人照護院的實地觀察，并與機構(gòu)工作人員的訪談，從局內(nèi)人了解失獨家庭的困境與非政府組織的救助方向。

三、目前失獨家庭與救助組織存在的問題

（一）失獨家庭老人面臨的問題

●生理生育

自1980年出臺獨生子女政策以后，新生兒比例銳減，而因當(dāng)時政策影響而減少生育，只生一個的適孕年齡的老人們現(xiàn)在集中在50歲-65歲。50歲以下的失獨家庭失去獨生子女后往往心情抑郁，生理機能下降，或是盡管仍有再生育能力也走不出失獨的陰影不愿再生育。50歲以上的家庭由于已經(jīng)年邁，欠缺再生育能力。隨著年齡的增長，日常生活也將難以自理。

●精神健康

失獨家庭內(nèi)心痛苦，抑郁寡歡，而且沒有人陪伴。沒有享受到天倫之樂的失獨家庭父母一方面健康狀況下降，另一方面也更少與人交流，更為自閉。

●經(jīng)濟壓力

大部分失獨老人自身有養(yǎng)老保險基金與疾病統(tǒng)籌基本醫(yī)療，但隨著年齡的增長，照顧自己的開銷越來越大。無論是居家養(yǎng)老還是養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年，每個月的開銷對于一些只拿著基本最低養(yǎng)老保險的老人們是一筆很大的負(fù)擔(dān)。同時缺少應(yīng)有子女的照顧、經(jīng)濟上的依靠，老人們得靠自己支撐起已經(jīng)萬分悲痛的生活。

●身后事的料理

失獨家庭無人料理身后事。失獨家庭沒有子女，長期自閉必然會導(dǎo)致其與親戚和鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)。去世后面臨著無人送終或料理身后事的尷尬局面。

（二）政府的重視與扶助不足

●非政府組織資金來源不足、政策支持不明

失獨群體作為一個新生社會的現(xiàn)象，社會關(guān)注度不高，同時政府也缺少相應(yīng)的政策扶助。另一方面，非政府組織目前的也是存在得十分尷尬，缺少完善的政策引導(dǎo)與資金扶持。這使得這些組織亟需政府的財政支撐來培養(yǎng)專業(yè)人才對弱勢群體的救助。

在上海星星港、合肥反哺公益組織、失獨者之家這些組織中面臨著一個共同的問題，資金的短缺，特別是政府資助這部分。上海星星港的政府資助也僅占總資產(chǎn)的少數(shù)。而像一些剛剛起步的公益組織，合肥反哺公益組織，又或者是在網(wǎng)絡(luò)上運營的“失獨之家”，有因剛剛起步的、又因不隸屬于民政單位的，他們完全沒有得到政府的資助。

●宣傳力度弱

非政府組織因為其服務(wù)對象、交流傳播平臺的有限性，宣傳的力度不夠，很多有能力去幫助的人或者需要幫助的人卻沒有平臺的信息交換。在政府居家養(yǎng)老NGO購買的服務(wù)中，參與受助的群體十分有限，主要為登記在冊貧窮、失獨人群。而另外一方面，很多社會上有愛心的人士，也往往找不到途徑去了解和幫助這類人?，F(xiàn)在普遍人們對一些愛心公益組織存在疑慮，金錢的使用情況不透明，信息不對稱，使得人們對愛心捐助“望而卻步”。另外，在調(diào)研中的幾家扶助失獨家庭的非政府組織中發(fā)現(xiàn)，這些組織基本上很少獲得社會民間個人的資助。

（三）非政府組織自身的困境

●志愿者專業(yè)性

失獨家庭的扶助不僅在物資上，還有心靈上的援救。需要大批有專業(yè)背景的志愿者對其進行心理疏導(dǎo)，但往往在組織的專業(yè)性有所欠缺。關(guān)愛失獨老人志愿者是所在社區(qū)的退休大媽們，他們在自己空余的時間走訪失獨家庭，與失獨家庭的老人聊聊天，幫助老人們做一些家務(wù)事。他們在針對失獨家庭老人們心靈創(chuàng)傷愈合的專業(yè)性上有所欠缺，失獨家庭不能收到專業(yè)的幫助，并不能很好得排解內(nèi)心的傷痛。在線上扶助失獨家庭的非政府組織中，“失獨者之家”，很多都是互不認(rèn)識的志愿者通過網(wǎng)絡(luò)平臺而聯(lián)系在一起。他們提供了失獨家庭抱團取暖的機會，卻沒有相關(guān)專業(yè)性的線下活動，更好得扶助失獨人群。

●志愿者結(jié)構(gòu)

志愿者隊伍偏向老年化、單一化，一般是退休的老人為主。這些失獨組織剛剛起步，自身體系與組織的構(gòu)建有待完善。在上海星星港的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們志愿者主要分為經(jīng)常性志愿者和偶爾性志愿者。經(jīng)常性志愿者往往是一些已經(jīng)退休的老人，他們義務(wù)參與組織的日常運營，接聽組織對外電話，參與扶助失獨家庭的實踐。而青年志愿者隊伍，往往不是特別穩(wěn)定，每期、每人都有所變化，很難與受扶助對象建立起長期的友誼與情感關(guān)系。

四、解決對策與建議

（一）寧波當(dāng)?shù)仃P(guān)愛失獨家庭的非政府組織的現(xiàn)狀

寧波地區(qū)的失獨老人們可以選擇在家中養(yǎng)老、專門的失獨照護院養(yǎng)老，不過老人們更愿意在家中養(yǎng)老，照護院的入住比率并不是很高。寧波地區(qū)目前沒有專門的扶助失獨家庭的非政府組織的隊伍，存在一些愛心組織，送生活必需品、撫恤金定期組織去探望這些老人們。扶助失獨家庭的公益組織往往需要定期的關(guān)懷，專業(yè)性與心理溝通的有效結(jié)合，但是目前十分缺乏。

因此，在寧波地區(qū)為失獨家庭專門設(shè)立有專業(yè)性的非政府組織團隊是十分有必要的。

（二）關(guān)愛失獨家庭非政府組織服務(wù)范圍的建議

●增加失獨家庭的扶助金。

●設(shè)定生育補助，聯(lián)系相應(yīng)資源，幫助失獨家庭再育。

●對收養(yǎng)子女的失獨家庭搭建收養(yǎng)平臺。

●保障失獨家庭入住養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)先權(quán)，提供專門照顧。

●提供專門心理疏導(dǎo)的服務(wù)。

●開發(fā)手機APP等新型服務(wù)媒介，讓老人在家中享受更方便的服務(wù)。

（三）關(guān)愛失獨家庭非政府組織發(fā)展的對策與建議

開展“失獨家庭”關(guān)懷行動，創(chuàng)新模式

（1）聯(lián)合政府、學(xué)校、多部門合作

政府提供財政支持、非政府組織完善專業(yè)培訓(xùn)、擁有熱情和一定專業(yè)知識的高校學(xué)生組成志愿者隊伍定期拜訪社區(qū)的老人，為老人舉行一些文藝活動，為更好地服務(wù)失獨群體提供保障。例如上海星星港關(guān)愛中心，其隸屬于上海青浦區(qū)民政局，同時與上海慈善基金、華東師范大學(xué)合作，獲得相應(yīng)的資金資助，同時也有大批年輕、專業(yè)的志愿者。正如星星港的宗旨“跨越苦難、自助助人、重塑人生、奉獻(xiàn)社會”，這不僅為遭遇不幸的家庭在第一時間里送去心理撫慰，也通過在失獨群體中展開一系列自助、互助及社會公益活動，激活積極心理能量，回歸社會生活。

（2）創(chuàng)新服務(wù)模式

按需開展特色各異的關(guān)懷服務(wù)，從經(jīng)濟、社交、精神、等層面切實幫助失獨老人們走出困境。如加強養(yǎng)老和醫(yī)療保障，在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以老人居住的地域為組塊，成立相應(yīng)的志愿團隊。就近招募志愿者與老人形成結(jié)對幫扶，提供“?；丶铱纯础保芭憷先诉^節(jié)、賀壽”等親情服務(wù)，拉近與老人們的情感。

加強非政府組織自身的建設(shè)

（1）完善公益組織組織架構(gòu)，培養(yǎng)一支有職業(yè)化專業(yè)義工隊伍。合理設(shè)置機構(gòu)、穩(wěn)定人員、明確資金動態(tài)。同時，要完善志愿者培養(yǎng)模式、注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。根據(jù)他們的自身需求，提供專業(yè)的醫(yī)療護理、心理輔導(dǎo)、精神慰藉和其他方面的服務(wù)。在救濟過程中，要注意避免對失獨群體造成二次傷害，幫助他們重新融入社會。但往往，現(xiàn)在的非政府公益組織在這方面也是比較薄弱的，他們?nèi)鄙俪墒斓慕M織架構(gòu)、更多專業(yè)性的人才、充足并透明的資金鏈條。

（2）擴大宣傳，完善交流平臺，提高社會關(guān)注度?，F(xiàn)階段，公眾對失獨群體的關(guān)注度較低，加強宣傳和社會調(diào)查，吸引社會各界人士提供物資和非物資的幫助，也有利于公益組織籌集資金。上海科技助老協(xié)會，在上海有一定影響力，它打造自己影響力的方式就是通過承接一些政府組織的活動，使大家對其更有信賴感；同時出色的活動組織與細(xì)致的服務(wù)，口碑相傳，在老人們中的影響力越來越大。“失獨之家”，是一個通過互聯(lián)網(wǎng)失獨家庭的老人們抱團取暖的項目，通過網(wǎng)絡(luò)這個無形的平臺，連接起了數(shù)萬的失獨老人與志愿者。在當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)也將是非政府組織謀求自己更好發(fā)展的一個重要途徑。

結(jié)語

要解決失獨家庭老人的養(yǎng)老問題，保證老人們度過一個安詳幸福的晚年，不僅需要非政府組織的行動，養(yǎng)老機構(gòu)的積極配合，更需要國家、政府的大力支持與社會的理解。非政府組織在失獨家庭老人救助的問題上，是一座橋梁，連接著助人者與受助者。

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