尚維珊

[摘要]檢察院建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使機(jī)關(guān)內(nèi)部資源配置最優(yōu)化，對(duì)檢察院的健康發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。筆者依據(jù)自身多年的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，指出了檢察院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，并就財(cái)務(wù)管理中存在的問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為我國(guó)檢察院財(cái)務(wù)管理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]檢察院；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)近期或未來如何取得有效資源和使用資源的一項(xiàng)詳細(xì)的計(jì)劃，它幫管理者進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，能提高企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來越高，其地位也逐漸的提升。然而諸多因素的存在，檢察機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理中還存在著一些問題需要改進(jìn)，文章在對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理存在問題分析的基礎(chǔ)上提出了有針對(duì)性的改進(jìn)建議。

一、司法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的意義

司法機(jī)關(guān)是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的的保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的重要特性是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的，它的財(cái)務(wù)特性為消耗，社會(huì)特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。隨著事業(yè)單位的改革發(fā)展和新會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化實(shí)施，依據(jù)事業(yè)單位的公益程度，事業(yè)單位的資金來源有財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入以及經(jīng)營(yíng)收入 等，支出項(xiàng)目同樣有自己的特色，有事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出等多種用途。其財(cái)務(wù)管理的要求是要如實(shí)的反映資金使用效率，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，對(duì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)務(wù)管理，有利于機(jī)關(guān)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，從而降低機(jī)關(guān)不必要的資源浪費(fèi)，提高機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)效率，從而使得機(jī)關(guān)充滿競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。其次，能強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理也是機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)管理的一種，可以充分的調(diào)動(dòng)干警們的協(xié)調(diào)能力，使得全員參與進(jìn)來，從而使得對(duì)工作過程達(dá)成一定的共識(shí)，激勵(lì)了大家參與機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)的熱情。最后是有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)的控制，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，反應(yīng)了機(jī)關(guān)部門的業(yè)績(jī)情況，可以從數(shù)據(jù)上分析哪些部門工作是不合理的，從而控制部門成本情況，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、司法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，檢察院的財(cái)務(wù)管理中也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾需要調(diào)整和解決，下面筆者就檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析：

1.財(cái)務(wù)管理職能模糊

檢察機(jī)關(guān)不同程度的存在著財(cái)務(wù)管理粗放的問題，財(cái)務(wù)的管理制度也不夠完善，財(cái)會(huì)人員不能擺脫“記賬、算賬、報(bào)賬”的模式，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，沒有真正領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)管理的含義，也沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，從而使得財(cái)務(wù)管理的職能不能充分發(fā)揮。另一方面干警對(duì)財(cái)務(wù)管理表現(xiàn)在認(rèn)為這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事情，財(cái)務(wù)部門的事與自己無關(guān)，這些思想均不可取。

2.財(cái)務(wù)資金管理混亂

在部分單位，雖然也有一些公司管理規(guī)定和相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，但是在具體的操作過程中往往因?yàn)榘殃P(guān)不嚴(yán)從而致使制度名存實(shí)亡，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂。其次，在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算內(nèi)的資金通常是統(tǒng)籌安排并能保持整體均衡，由于明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、且有管理措施監(jiān)督落實(shí)，因此能將預(yù)算內(nèi)的額經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制到開支的范圍。而對(duì)于預(yù)算外的資金，通常則是“捆不住、收不攏”，由于機(jī)關(guān)所處的環(huán)境不確定因素較多，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)這些不確定因素就無法準(zhǔn)確考慮在內(nèi)，在編制時(shí)就容易重視短期利益而忽視長(zhǎng)期利益，最終使得預(yù)算和結(jié)果不匹配，導(dǎo)致資金使用混亂，而財(cái)務(wù)預(yù)算也失去了其應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)劃作用。

3.資金使用效率不高

在檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作中，往往由于缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和控制方法使得預(yù)算和實(shí)際支出偏差較大，從而使得預(yù)算失去約束作用，經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象發(fā)生。

4.缺失監(jiān)督約束機(jī)制

財(cái)會(huì)人員一般由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，進(jìn)而使得財(cái)會(huì)人員沒有辦法有效客觀的進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，需要保障措施來保證財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行，雖然現(xiàn)在許多單位都考慮到財(cái)務(wù)管理的重要意義，也要求財(cái)務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行管理，但是大多只是流于形式，形成一些管理文件，過程的模糊也致使結(jié)果無科學(xué)性，無法對(duì)單位發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

部分檢察院沒有專職的會(huì)計(jì)人員。即使部分單位的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較好，但是財(cái)務(wù)管理計(jì)算量大、環(huán)節(jié)多且涉及多個(gè)學(xué)科，還不能達(dá)到財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。最常見的比如：計(jì)算機(jī)水平低下，不能進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化管理，從而致使單位成本上升。

三、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.明晰財(cái)務(wù)管理職能

采取一定的措施，避免財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算職能重合，同時(shí)避免重此輕彼的狀況，消除關(guān)于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能都轉(zhuǎn)移到結(jié)算中心的偏差。財(cái)務(wù)管理的責(zé)任要單位自己承擔(dān)，進(jìn)一步的明確無論是否納入會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)的主體不變。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

作為財(cái)務(wù)人員，要結(jié)合該院的實(shí)際情況，多想細(xì)想，要進(jìn)行全方位的調(diào)研和準(zhǔn)確把握，以適度的超前意識(shí)預(yù)測(cè)年度經(jīng)費(fèi)使用狀況，確保為檢察工作提供充足的經(jīng)費(fèi)。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，內(nèi)容要科學(xué)合理，程序要規(guī)范有序，認(rèn)真分析研究財(cái)務(wù)預(yù)算方案，使得擬定的財(cái)務(wù)預(yù)算符合檢察工作的發(fā)展要求和業(yè)務(wù)工作需求。嚴(yán)格控制預(yù)算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重。對(duì)于預(yù)算中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)的精神和檢察院工作發(fā)展需要予以執(zhí)行；在日常的經(jīng)費(fèi)支出上要有計(jì)劃的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各種消耗性支出的控制并規(guī)定其最高限額，認(rèn)真分析其開支的必要性，定期做財(cái)務(wù)分析和采取調(diào)整措施，從而使預(yù)算費(fèi)用能切實(shí)有效的得到控制，同時(shí)提高資金的使用效率。

3.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核算和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心在檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理中的作用，使用核算和監(jiān)督的辦法，控制和平衡各個(gè)部門的收支情況，建立“有指標(biāo)方可使用資金，按指標(biāo)使用資金”的制度，單位內(nèi)部各個(gè)部門也要相互監(jiān)督，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。制定以財(cái)務(wù)管理為中心的控制制度，實(shí)行資金的統(tǒng)一管理，作為財(cái)務(wù)和審計(jì)部門要對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性進(jìn)行嚴(yán)格且經(jīng)常性的監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法財(cái)務(wù)制度及有關(guān)法規(guī)的行為。

4.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

工作人員素質(zhì)決定單位財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)管理需要專業(yè)的知識(shí)和技能，所以要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。如果沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員就無法對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理，所以單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況，組建財(cái)務(wù)管理小組，對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施規(guī)劃，并擬定財(cái)務(wù)目標(biāo)，并監(jiān)督財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，快速解決財(cái)務(wù)執(zhí)行過程中遇到的關(guān)鍵性問題。在財(cái)務(wù)管理小組中，會(huì)計(jì)和出納必須持有會(huì)計(jì)證，并嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度固定進(jìn)行賬簿的設(shè)置和使用，原始憑證要保證真實(shí)合法有效，記賬憑證內(nèi)容要齊全，制單審核和記賬要完備，會(huì)計(jì)憑證要按期裝訂成冊(cè)，財(cái)務(wù)報(bào)表要及時(shí)準(zhǔn)確完整，保證系統(tǒng)報(bào)表的分析說明詳細(xì)。

檢察院要完善財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期開展財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的培訓(xùn)教育，緊跟時(shí)代步伐，不斷的更新財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，督促財(cái)務(wù)人員掌握更多的學(xué)科和現(xiàn)代工作方法，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化，同時(shí)提升其應(yīng)變、組織以及溝通協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理效率，提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其工作水平；同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開展各項(xiàng)專題教育活動(dòng)，樹立宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極開展崗位練兵活動(dòng)，提高專業(yè)技能。對(duì)于分管財(cái)務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)，也要加強(qiáng)有效的管理，增強(qiáng)其科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，從而逐步的使得檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范和正規(guī)化。

5.健全財(cái)務(wù)管理制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)統(tǒng)一由計(jì)財(cái)科進(jìn)行統(tǒng)一的管理。所有的開支和報(bào)銷都要經(jīng)過院領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)審批，特別是固定資產(chǎn)要進(jìn)行全面管理，包括日常的物資采購(gòu)，驗(yàn)收、領(lǐng)取、發(fā)放、盤存保管等都要采取規(guī)范化管理模式，結(jié)合實(shí)際工作情況，完善操作流程、細(xì)節(jié)、使得制度更具有操作性，科學(xué)的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理；其次要明確權(quán)責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)使用誰(shuí)保管誰(shuí)損壞誰(shuí)賠償”的制度，使固定資產(chǎn)配置達(dá)到“物有其主、管用一體和權(quán)責(zé)分明”的要求。對(duì)于造成資產(chǎn)損失者，當(dāng)事人要寫出書面報(bào)告、說明原因，按情節(jié)接受有關(guān)規(guī)定處理。從而將院內(nèi)的固定資產(chǎn)和賬目管好，保證資產(chǎn)部浪費(fèi)不流失，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和制度化。

6.領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)管理

單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)通常是財(cái)務(wù)管理的決策者，當(dāng)決策者重視財(cái)務(wù)管理的重要性，那么干警們也會(huì)引起足夠的重視，且上下級(jí)傳遞，溝通，整體的協(xié)調(diào)能力就會(huì)加強(qiáng)，從而調(diào)動(dòng)大家積極參與財(cái)務(wù)管理的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是事業(yè)單位還是企業(yè)，在面對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，都要充分考慮自身的特點(diǎn)和規(guī)劃，以積極的態(tài)度并采取有效措施來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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