有關(guān)城市和區(qū)域的發(fā)展已在全球范圍內(nèi)被廣泛研究。巴西的里約-圣保羅大都市伸展區(qū)（以下或稱里約-圣保羅）是發(fā)展中國(guó)家區(qū)域發(fā)展中的一例。雖然此伸展區(qū)的定義是由巴西學(xué)者在研究中提出，是一個(gè)學(xué)術(shù)的對(duì)象而非如中國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)是由國(guó)務(wù)院頒布的區(qū)域規(guī)劃，但鑒于該區(qū)域在巴西國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略上的重要性，以及巴西作為南美大國(guó)、金磚國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的搶眼程度，值得對(duì)其區(qū)域發(fā)展中的工業(yè)化路徑和城市化過(guò)程進(jìn)行剖析。而早在1976年，西方城市問(wèn)題學(xué)者高特曼就提出了里約-圣保羅作為雙城協(xié)同發(fā)展極具潛力成為特大都市系統(tǒng)的假說(shuō)。

里約-圣保羅大都市伸展區(qū)囊括里約、圣保羅以及位于帕拉伊巴谷和坎皮納斯州的大中城市和直轄市，共有城鎮(zhèn)人口約3640萬(wàn)，占巴西總城鎮(zhèn)人口的22%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力為巴西國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3，城市化率達(dá)94.9%。作為巴西的代表性區(qū)域，研究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型有助于為研究區(qū)域發(fā)展特別是發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域發(fā)展提供實(shí)證。是什么動(dòng)力促其發(fā)展？發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)？正在邁入什么樣的未來(lái)？

一、地區(qū)層面：發(fā)展動(dòng)力從何處來(lái)？

無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，大都市區(qū)都是觀察其國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化水平的最好焦點(diǎn)。里約-圣保羅都從全球化進(jìn)程中受益，比如吸收外國(guó)直接投資和參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并隨之調(diào)整了產(chǎn)業(yè)化道路，深化了私有化，同時(shí)完善公共福利政策以緩解社會(huì)分裂狀況。

得益于其沿海地理位置和礦業(yè)資源，里約熱內(nèi)盧從葡萄牙殖民地時(shí)期到獨(dú)立后（1763年至1960年）一直作為巴西的首都。圣保羅從一個(gè)小市鎮(zhèn)成長(zhǎng)為巴西核心經(jīng)濟(jì)中心，源于工業(yè)化進(jìn)程中大量勞動(dòng)力和資本的集聚。巴西的工業(yè)化和城市化進(jìn)程可以追溯到20世紀(jì)30年代，那時(shí)一場(chǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退深刻影響了圣保羅原本蓬勃的咖啡生產(chǎn)和出口。其后的進(jìn)口替代策略雖然在1973年石油危機(jī)期間受挫，但仍在20世紀(jì)60年代帶來(lái)了“巴西奇跡”，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，從而牢固確立了里約熱內(nèi)盧和圣保羅的國(guó)內(nèi)領(lǐng)頭地位。這就是為什么當(dāng)巴西自90年代開始調(diào)整為出口導(dǎo)向戰(zhàn)略時(shí)，里約-圣保羅依其保留的工業(yè)化規(guī)模和勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍舊占據(jù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)的壓倒性份額。盡管一些巴西學(xué)者認(rèn)為，自1994年以來(lái)由卡多佐總統(tǒng)出臺(tái)來(lái)解決通貨膨脹和國(guó)有企業(yè)私有化的雷亞爾計(jì)劃在一定程度上損害了里約-圣保羅國(guó)有企業(yè)的工業(yè)盛昌，但私有化的確成功吸引了大量外國(guó)直接投資，從而使政府從財(cái)政赤字中解脫。此外，巴西公司在資本結(jié)構(gòu)和所有權(quán)上的多元化（如民營(yíng)、國(guó)有、外資等）也為經(jīng)濟(jì)騰飛作了充足的資本保障。

新的城市項(xiàng)目帶來(lái)的城市空間調(diào)整如標(biāo)志性建筑、老城區(qū)中心恢復(fù)等，公共資源完善如公共交通系統(tǒng)、環(huán)保項(xiàng)目等是自90年代起巴西城市發(fā)展的方向。這段由新自由主義指導(dǎo)的新規(guī)劃期，可以看作是一個(gè)硬幣的兩面。一方面，出售及私有化公共資產(chǎn)的確拉動(dòng)了能促進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)的投資；另一方面，一些福利性的設(shè)施如供水、污水處理和“貧民窟”的解決則很難獲得投資。因此，一個(gè)更加整合而不是分散的城市發(fā)展策略是目前迫切需要的。

從社會(huì)的角度來(lái)看，由里約-圣保羅為代表凸顯的巴西城市化中住房短缺、充分就業(yè)、城市貧困、暴力等問(wèn)題，皆產(chǎn)生于上述工業(yè)化的三次反復(fù)（即由農(nóng)產(chǎn)品出口到進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向）中大量移民潮從農(nóng)村前往城市的過(guò)程。對(duì)巴西政府而言，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則必須解決這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。由盧拉總統(tǒng)推出的家庭補(bǔ)助計(jì)劃旨在減少社會(huì)不平等和城市貧困。最新并入家庭補(bǔ)助計(jì)劃的消滅童工項(xiàng)目更將目標(biāo)細(xì)化為普及兒童教育和培養(yǎng)青年技術(shù)工人。作為一個(gè)民主國(guó)家，咨詢委員會(huì)的建立讓人們參與當(dāng)?shù)毓舱叩臎Q策和執(zhí)行，將政府權(quán)力進(jìn)一步合法化以緩解社會(huì)壓力。這些關(guān)于公共福利和社會(huì)改革的政策從硬數(shù)據(jù)上看也許難以與里約-圣保羅的區(qū)域發(fā)展掛鉤，但對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程漫長(zhǎng)而曲折的巴西來(lái)說(shuō)，只有解決了工業(yè)進(jìn)程中伴隨著的長(zhǎng)期持久的社會(huì)分裂和城市隔絕問(wèn)題，才有可能增加社會(huì)凝聚力來(lái)突破發(fā)展瓶頸。

二、國(guó)家層面：如何保證發(fā)展的可持續(xù)？

得益于體制調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易和外商投資，里約-圣保羅大都市伸展區(qū)取得的快速增長(zhǎng)不再贅述。但隨后的問(wèn)題是：在現(xiàn)階段嚴(yán)重依賴出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和外國(guó)直接投資的路徑上，如果發(fā)生全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)怎么辦？巴西不是曾在70年代經(jīng)歷了石油危機(jī)而經(jīng)濟(jì)受損嗎？事實(shí)上，巴西是南美地區(qū)第一個(gè)從2008年全球金融危機(jī)中迅速恢復(fù)的國(guó)家。里約-圣保羅作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分配力求保證其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的可持續(xù)性，但仍缺乏有效的次區(qū)域合作和協(xié)同效應(yīng)。

里約-圣保羅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與配置是自然而然形成的，雖然這被一些巴西學(xué)者批評(píng)為不平衡的發(fā)展。圣保羅、坎皮納斯和帕拉依巴谷的圣保羅部分為工業(yè)區(qū)，而里約和帕拉依巴谷的里約部分主要依賴服務(wù)業(yè)和商業(yè)。雖然看上去前者要比后者享受更多的外國(guó)直接投資（研究顯示前者吸收外國(guó)直接投資為后者的三倍），但城市間爭(zhēng)奪投資的惡性競(jìng)爭(zhēng)得以避免。

隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化，里約-圣保羅目前的產(chǎn)業(yè)空間分配基本穩(wěn)定?？财ぜ{斯和圣保羅在制造、裝配、化工產(chǎn)業(yè)有很大的相似之處，但坎皮納斯也獨(dú)特于其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如焦炭、石油及其衍生產(chǎn)品，而圣保羅則受到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資的青睞。帕拉伊巴谷分為兩個(gè)部分，其靠近圣保羅的一段被高度工業(yè)化，而靠近里約的一段則主營(yíng)服務(wù)業(yè)，除此之外整個(gè)谷區(qū)是巴西最繁忙的綜合性運(yùn)輸走道，包括巴西最大的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、海港、公路等。里約在融資、咨詢、高等教育、休閑娛樂、集裝海運(yùn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，并正在復(fù)興其冶金、造船行業(yè)。

如果能在市、州和聯(lián)邦各級(jí)進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)作，則里約-圣保羅大都市伸展區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域互補(bǔ)性可以發(fā)揮更好的作用。然而根據(jù)巴西憲法，巴西是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，這意味著自上而下的協(xié)調(diào)機(jī)制很難形成。雖然設(shè)有全國(guó)城市規(guī)劃委員會(huì)，但它實(shí)施的多是針對(duì)不同階層的住房政策、城市發(fā)展資金融通和個(gè)人住房貸款發(fā)放，而非發(fā)展路線的頂層設(shè)計(jì)。有一些機(jī)制如公共財(cái)團(tuán)法在各州和聯(lián)邦層面都設(shè)有機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性的政府間合作協(xié)議，或城市總體規(guī)劃來(lái)管理城鎮(zhèn)土地使用，但仍缺乏從國(guó)家戰(zhàn)略角度賦予里約-圣保羅更大的發(fā)展責(zé)任。

三、全球?qū)用妫何磥?lái)的機(jī)遇和潛力？

基于上述分析可見，里約-圣保羅大都市伸展區(qū)在全球化背景下產(chǎn)生了深刻的空間及功能轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了開放性、競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)。值得注意的是，里約-圣保羅不僅是全球化的被動(dòng)接受者，還因其人口密度、城市化水平、全球經(jīng)濟(jì)參與度和國(guó)際視野而作為利益相關(guān)者反作用于全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和發(fā)展。

首先，里約熱內(nèi)盧和圣保羅在舉辦大型國(guó)際活動(dòng)上擁有豐富經(jīng)驗(yàn)并享有國(guó)際聲譽(yù)。里約熱內(nèi)盧有傳統(tǒng)的沙灘-足球-嘉年華三部曲，在全球旅游業(yè)中處于高排名，是大型國(guó)際活動(dòng)的理想選址，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（里約92）、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（里約+20）、2013年國(guó)際足聯(lián)聯(lián)合會(huì)杯、2014年世界杯、第十五屆泛美運(yùn)動(dòng)會(huì)、以及即將到來(lái)的2016年夏季奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。圣保羅也是2014年國(guó)際足聯(lián)和第十五屆泛美運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦城市。

其次，里約-圣保羅的公司也積極參與全球價(jià)值鏈，如淡水河谷在鐵礦石開采、巴西國(guó)家石油公司在石油生產(chǎn)鏈、巴西航空工業(yè)公司在飛機(jī)制造上的成果。根據(jù)《巴西國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略2012-2015》的規(guī)劃，信息通信技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、航空航天、綠色經(jīng)濟(jì)、生物多樣性、氣候變化等是位于最高優(yōu)先級(jí)的研發(fā)創(chuàng)新，而這其中里約-圣保羅因其高產(chǎn)業(yè)化水平而發(fā)揮關(guān)鍵作用。此外，巴西還是全球領(lǐng)先的綠色能源倡導(dǎo)者，具有成熟的水電、燃料乙醇和生物燃料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，這為巴西及里約-圣保羅未來(lái)在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

再次，巴西歷來(lái)有參與國(guó)際事物的熱情，盧拉及羅塞夫兩位總統(tǒng)皆將國(guó)家戰(zhàn)略鎖定在使巴西成為一個(gè)全球認(rèn)可的大國(guó)，并積極申請(qǐng)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。因此，巴西花費(fèi)巨大努力領(lǐng)導(dǎo)南方共同市場(chǎng)以增加其經(jīng)濟(jì)和政治影響，并在團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家中發(fā)揮了作用。里約熱-圣保羅集中了巴西最精銳的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，如由里約熱內(nèi)盧市政廳和里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)共同建立的金磚國(guó)家政策中心，排名全球大學(xué)智庫(kù)第20位。值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)和巴西在雙邊貿(mào)易、相互投資和綠色能源、航空、地球衛(wèi)星等方向歷來(lái)緊密合作。在面向未來(lái)發(fā)展機(jī)遇和迎接共同挑戰(zhàn)上，里約-圣保羅大都市伸展區(qū)有潛力和責(zé)任與中國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)和合作。

四、思考與啟示

里約-圣保羅大都市伸展區(qū)通過(guò)政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、城市管治等措施，積極融入了全球化進(jìn)程，并隨著實(shí)力增長(zhǎng)反作用于全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和發(fā)展。從歷史角度看，該區(qū)域結(jié)合自身資源稟賦，抓住了發(fā)展機(jī)遇。從地理角度看，該區(qū)域可作為巴西的門戶地區(qū)，向外連接全球，向內(nèi)連接腹地，在巴西的國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和連接作用。

然而，里約-圣保羅不可避免地也面臨拉美普遍面臨的過(guò)度城市化問(wèn)題，這是緣于其從第一產(chǎn)業(yè)出口政策（19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)30年代）到進(jìn)口替代策略（20世紀(jì)30年代至80年代）再到出口導(dǎo)向策略（20世紀(jì)90年代至今）這一“鐘擺”式的換擋過(guò)程中大量涌入城市的人口未得到妥善安排，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足持續(xù)增加的城市居民需求的情況。

中國(guó)和巴西同屬發(fā)展中國(guó)家，若在發(fā)展和管治上全盤借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)則效用有限，若從彼此的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)則有助于豐富了解發(fā)展中國(guó)家不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑。中國(guó)需警惕巴西由于歷史原因造成的過(guò)度城市化問(wèn)題，巴西則可借鑒中國(guó)地方政府間協(xié)調(diào)、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)也可學(xué)習(xí)巴西在市場(chǎng)機(jī)制下完善公共福利、監(jiān)督體制、倡導(dǎo)綠色能源的具體實(shí)施措施，及積極參與全球價(jià)值鏈、提升國(guó)際知名度的效用等。

附：里約-圣保羅大都市伸展區(qū)

來(lái)源：Tolosa， H. The Rio/ S?o Paulo Extended Metropolitan Region： A Quest for Global Integration. The Annals of Regional Science， 2003， 37.

作者簡(jiǎn)介

程文君：性別：女，出生年月：1984.12，研究方向，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)。