摘 要：大學生村官政策的推行對緩解大學生的就業(yè)壓力，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍，促進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。但由于我國處于社會發(fā)展的過渡時期，大學生村官政策在實踐中面臨著身份尷尬、待遇偏低、認同度低等問題，暴露出一系列新的社會問題。本文通過公共政策分析的視角分析大學生村官的問題，并提出完善大學生村官政策的建議，無論對政策本身，還是對新農(nóng)村建設都具有一定的意義。

關鍵詞：大學生村官；公共政策分析

1 大學生村官政策簡述

大學生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)生。20世紀末，大學生村官從無到有，從江蘇省1995年開始試點招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部伊始，截至2007年年底，全國已有28個省市區(qū)啟動大學生“村官”計劃，呈現(xiàn)出大面積、大范圍的發(fā)展態(tài)勢。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，至此，大學生村官政策正式形成。

2 大學生村官政策執(zhí)行存在的問題

2.1 法律困境

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定：“黨的基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生；支部委員會選出來的書記、副書記，應報上級黨組織批準?！贝髮W生村官雖然是政府公開選拔出來的干部，卻沒有公務員編制；同時沒有經(jīng)過大會的直接選舉，大學生村官不能擔任基層重要職務，否則就會違反章程的規(guī)定。沒有法律的保障，大學生村官處于一種“非官非民”的尷尬困境，難以依法治理村中事務，不利于大學生村官政策的有效執(zhí)行。

2.2 經(jīng)濟困境

有調查顯示，大學生村官基本工資普遍較低，只能滿足基本的物質生活需求，績效激勵機制不健全，付出與回報不成比例，極大地打擊了大學生村官的工作積極性。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，生活需求屬于人的最基本的需求，只滿足村官的低層次需要，不利于村官們主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。由于政策在制度過程中績效激勵機制不健全，沒有對應的工資增長機制和績效獎金機制，嚴重挫傷了他們的熱情和工作的積極性。殘酷的低工資的現(xiàn)狀使得大學生村官普遍不滿，制約了該政策的長遠發(fā)展。

2.3 文化困境

大學生村官政策的初衷是發(fā)揮大學生的優(yōu)勢，促進社會主義新農(nóng)村民主化、法制化的建設。但發(fā)揮大學生的優(yōu)勢有一個必要條件就是要融入農(nóng)村的生活，與村民通力合作，這也是大學生村官在實際工作面臨的最深層次的文化困境。一方面，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳文化和村民自治的影響，大部分村干部和村民思想保守，家族性、宗派性較濃厚，缺乏對政策科學的理解，對大學生村官存在不認同的心態(tài)。另一方面，大多數(shù)大學生沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，不了解復雜的農(nóng)村社會，打擊了他們工作的積極性，自我認同度極低，嚴重阻礙了大學生村官政策的順利開展。

3 公共政策執(zhí)行視角下完善大學生村官政策

3.1 完善大學生村官政策的法律保障

大學生村官作為農(nóng)村的特設崗位，政府要建立健全各項法律法規(guī)，將該政策在合法、合情、合理的軌道中運行，要在法律上明確賦予大學生村官的合法身份，保障主體的合法性，告別“非官非民”的尷尬境地，為大學生村官納入基層民主法治建設提供法律保障；要在大學生村官的甄選、錄用、培訓、考核、升降、退出等方面進行嚴格的法律規(guī)定，為大學生村官政策的執(zhí)行提供堅實的法律基礎。一方面，通過提供完善的法律保障，確保大學生村官政策得到法律認同，從而使大學生村官在工作開展中有法可依，最大程度上發(fā)揮大學生在新農(nóng)村建設中的優(yōu)勢。另一方面，健全法律機制，有利于保障大學生村官的合法權益，明晰村官的職責范圍，從而有利于發(fā)揮其自身優(yōu)勢，運用已學的知識和資源為農(nóng)村做貢獻。

3.2 建立科學的績效考核制度

首先，根據(jù)各地的消費水平和經(jīng)濟條件，參照當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工資增長機制，提高大學生村官的基本工資，實現(xiàn)工資的橫向公平和縱向彈性發(fā)展，滿足他們的最低層次的需求。其次，明確考核方式，定期進行績效考核，實行百分制量化排名，將大學生村官的工資與工作績效相結合，告別工資“一刀切”，從而提高他們的工作激情，加大工作干勁，滿足村官自我實現(xiàn)的最高需求。最后，及時公示結果，接受村民的監(jiān)督。將績效考核結果予以公示，營造客觀、公正、民主、公開的考核氛圍，最大程度上調動大學生村官的積極性，真正為大學生村官搭建一個工作上有沖勁、職業(yè)發(fā)展有前途的平臺。

3.3 加強村干部與村民的政策宣傳，走出文化困境

要想解決大學生村官政策的文化困境，必須創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，消除村民與大學生之間情感、信任的隔閡。首先，要在社會尤其是農(nóng)村宣傳大學生村官的重要作用，村干部要以身作則，摒棄自身保守、排外的落后思想，從心底接納大學生村官，并對其工作進行有效的指導和支持。加強對村民政策科學的宣傳，要讓村民多了解大學生村官政策，這樣村民才會歡迎并支持其工作的開展。其次，完善崗前培訓機制，對于大學生在實際工作中可能面對的人際交流障礙、價值文化沖突等問題，通過邀請農(nóng)村基層干部尤其是在職的大學生村官進行經(jīng)驗匯報與工作交流，讓大學生在入職前充分了解實地的民俗風情，降低現(xiàn)狀與預期之間的差距感。最后，大學生村官自身要擺正心態(tài)，積極融入到農(nóng)村的社會工作中。面對農(nóng)村復雜的人際關系，要放低姿態(tài)，虛心向當?shù)馗刹亢痛迕駥W習，以積極的工作態(tài)度了解農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，將自身的知識儲備和能力轉變?yōu)檗r(nóng)村建設的發(fā)動機。

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作者簡介：王麗君（1990-），女，山西太原人，青島大學公共管理學院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：政府管理創(chuàng)新。