姜波

摘 要：根據(jù)南水北調(diào)工程歷年來的工作總結(jié)，本文以南水北調(diào)工程對(duì)山東段征地問題進(jìn)行探索，并提出南水北調(diào)土地勘察定界與確權(quán)發(fā)證的銜接內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；永久征地；確權(quán)發(fā)證；工程方向

隨著我國(guó)對(duì)南水北調(diào)工程的建設(shè)步伐快速推進(jìn)，山東段工程的建設(shè)已進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，而勘測(cè)定界工作在工作開展的過程中起到重要的開頭，因此，山東段南水北調(diào)工作的勘測(cè)定界工作已全面展開。本文根據(jù)勘測(cè)定界出現(xiàn)的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并提出土地勘察定界與確權(quán)發(fā)證的銜接的工作措施。

1 土地勘測(cè)定界的概念

所謂土地勘察定界，是根據(jù)土地征用、劃撥、征收、出讓、土地利用規(guī)劃與開發(fā)等，實(shí)地勘測(cè)界定的工作內(nèi)容分為：土地使用范圍、用地面積、土地利用現(xiàn)狀、測(cè)定界標(biāo)位置等。

2 勘測(cè)定界的程序

項(xiàng)目實(shí)施的首要任務(wù)是做好勘測(cè)定界工作?？睖y(cè)定界具有一定的規(guī)律與特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施前，必須按照四個(gè)階段進(jìn)行：其一，準(zhǔn)備工作階段。準(zhǔn)備工作階段包括勘測(cè)單位具備勘測(cè)資格、收集與查閱有關(guān)資料、制定可行性方案與現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。其二，外業(yè)工作階段。其工作內(nèi)容主要包括現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬、地型類界線的調(diào)查、界樁放樣測(cè)量與測(cè)繪外業(yè)勘測(cè)定界圖等。其三，內(nèi)業(yè)工作階段，其工作內(nèi)容包括匯總土地面積、編輯勘測(cè)定界、與土地勘測(cè)報(bào)告的撰寫等。其四，檢查驗(yàn)收階段，其工作內(nèi)容以勘測(cè)單位對(duì)勘界最后的數(shù)據(jù)進(jìn)行互對(duì)，并通過政府或國(guó)家主管總部批準(zhǔn)，或由業(yè)主單位的專家審批驗(yàn)收。

3 勘測(cè)定界中的問題

南北水調(diào)作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，而土地勘測(cè)定界的工作較復(fù)雜且任務(wù)量大，南北水調(diào)工程是跨越的地區(qū)非常大，征地面積廣泛，僅以主干線山東段的征地面積就達(dá)到7333.3公頃。依據(jù)南北水調(diào)在2002年在山東段歷年勘測(cè)定界的工作經(jīng)驗(yàn)，探索勘測(cè)定界存在的主要問題有以下幾種。

3.1 土地權(quán)屬界線 土地權(quán)屬界線指對(duì)某地用地確定權(quán)屬范圍，其有兩種界線方式，即宗地界線與行政界線。宗地界線的是劃分各級(jí)別的行政區(qū)域，宗地界線是界定單個(gè)范圍的權(quán)屬。在實(shí)際勘測(cè)定界中，土地權(quán)屬主要的問題是權(quán)屬爭(zhēng)議問題，其主要出現(xiàn)在村屬界線上或集體土地范圍的權(quán)屬。這兩者爭(zhēng)議出現(xiàn)的原因主要是年代較長(zhǎng)與地形、地貌的變化非常大，已經(jīng)無法辨認(rèn)實(shí)地村界的標(biāo)志。

對(duì)于處理上述土地權(quán)屬的爭(zhēng)議問題，必須依據(jù)國(guó)家法律、地方法則。若發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題時(shí)，必須依據(jù)原始存檔地籍資料寫明的權(quán)屬界線，才能進(jìn)行勘界，若存檔地籍資料未標(biāo)識(shí)或缺失權(quán)屬界線，或原始地籍資料在權(quán)屬雙方有所爭(zhēng)議時(shí)，首先取得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地所、土地管理機(jī)構(gòu)、權(quán)屬村代表的確認(rèn)，然后通過代表在確認(rèn)結(jié)果上簽字與蓋章后，再上交至有關(guān)部門進(jìn)行存檔備案。為了避免爭(zhēng)議，需要每個(gè)村界到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)。

3.2 土地類別 目前，我國(guó)雖已頒布并實(shí)施了《土地利用現(xiàn)狀分類》，但各省市無法形成統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，原因是各省市原來執(zhí)行的分類標(biāo)準(zhǔn)存在著差異。南水北調(diào)工程以山東為主干線，且根據(jù)山東省國(guó)土資源土地類別的相關(guān)規(guī)定，山東省在目前所作用的土地分類仍然是《全國(guó)土地分類》，該版本只是適用于過渡期?！度珖?guó)土地分類》的分類標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)用地、建設(shè)用地、未開發(fā)利用地。發(fā)生爭(zhēng)議的地類通常集中在農(nóng)用地與建設(shè)用地上。

3.2.1 農(nóng)用地 農(nóng)用地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種植的土地，其中包括耕地、林地、草地與園地等。農(nóng)用地之出現(xiàn)爭(zhēng)議問題，主要體現(xiàn)在土地利用現(xiàn)狀與原始地籍存檔不同，這類爭(zhēng)議問題需要分析原始地籍資料，解決這類問題的主要依據(jù)三個(gè)方面：其一，若該土地使用者具有改變土地使用用途的證明或文件，必須按照該使用人提供的合法證明與文件進(jìn)行土地用途的劃定；其二，若該土地使用者不具備改變土地使用用途的證明或文件，該土地用途的劃定則需要根據(jù)原始地籍圖；其三，若該土地使用者具有改變土地使用用途的證明或文件，而土地的原始地籍圖未明確規(guī)定或者原始地圖籍缺失，該土地分類規(guī)定可根據(jù)征地補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 建設(shè)用地 建設(shè)用地作為建筑物建設(shè)與構(gòu)筑的土地，其包括商業(yè)建筑、工礦建筑、倉儲(chǔ)建筑、公用設(shè)施的建筑、住宅建筑、交通建設(shè)用地、水利建設(shè)用地等。建設(shè)用地的爭(zhēng)議主要體現(xiàn)在集體土地上，該土地需要建設(shè)時(shí)，建設(shè)現(xiàn)狀與原始地籍圖不同，不能提供合法用地證明與文件的村工廠、倉庫、場(chǎng)堆、棚地等。

對(duì)于上述所列的建設(shè)用地，在原則視作違法用地，這一類建設(shè)用地在進(jìn)行地類劃分時(shí)，無法根據(jù)現(xiàn)狀來認(rèn)定，而要根據(jù)原始地籍圖的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分；若原始地籍圖未標(biāo)識(shí)與缺失，在劃分時(shí)以農(nóng)用地征地的最高補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)。

4 土地勘察定界與確權(quán)發(fā)證的銜接

勘測(cè)定界作為南水北調(diào)工程的主要環(huán)節(jié)，在山東段開展勘測(cè)定界的單位主要由招投標(biāo)的形式而產(chǎn)生，而這樣的形式通常會(huì)使用地審批單位與勘測(cè)定界單位的銜接問題，這類問題的出現(xiàn)原因是勘察定界單位完成定界圖與土地勘測(cè)定界的報(bào)告后，再進(jìn)行土地審批時(shí)，土地部門由于報(bào)卷審批的要求與部門人員相關(guān)法律理解的不同，勘測(cè)為了滿足報(bào)卷審批要求對(duì)報(bào)告與圖紙進(jìn)行反復(fù)的修改，導(dǎo)致報(bào)卷無法及時(shí)有效的完成，從而導(dǎo)致勘察定界的工作效率大大降低。為了解決好這類問題，勘測(cè)定界單位在勘察定界前，要求業(yè)主單位牽頭并召集國(guó)土、交通、林業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)與技術(shù)的交底。明確勘測(cè)定界的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)流程，將其納入到工作中去，并建立勘測(cè)定界與手續(xù)審批的先后原則，才能有效解決土地勘察定界與確權(quán)發(fā)證的銜接。

5 結(jié)語

南北水調(diào)工程中的勘察定界工作是一項(xiàng)法律性、及時(shí)性與綜合性的工作，該項(xiàng)工作主要強(qiáng)調(diào)合法性與政策性。在山東段開展產(chǎn)生勘測(cè)定界單位是由招投標(biāo)的形式，其涉及到的征地問題，主要以農(nóng)用地與建設(shè)地為主。要做好土地勘察定界的工作，必須做好土地勘察定界與確權(quán)發(fā)證的銜接，并明確勘測(cè)定界的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)流程，將其納入到工作中去，并建立勘測(cè)定界與手續(xù)審批的先后原則，才能更好地解決土地勘察定界面臨的問題。

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