石波

【摘要】黨的十六大提出2020年基本普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要妥善處理好發(fā)展高中階段教育與普及、鞏固和提高義務(wù)教育水平的關(guān)系，擴大優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源與推進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的關(guān)系， 政府辦學(xué)與鼓勵社會多方參與、積極發(fā)展民辦高中的關(guān)系，發(fā)展普通高中教育與發(fā)展中等職業(yè)教育的關(guān)系，有效化解發(fā)展高中階段教育的諸多矛盾，切實保證我國高中階段教育持續(xù)的、穩(wěn)定的和健康的發(fā)展。本文以中職示范校建設(shè)為突破口，分析了當(dāng)前高中階段教育的非均衡話發(fā)展現(xiàn)狀，并針對具體問題提出了促進高中階段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的具體措施。

【關(guān)鍵字】中職 高中階段 均衡 優(yōu)質(zhì)

一、當(dāng)前高中階段教育的非均衡發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，對于教育均衡發(fā)展的呼聲越來越高，步伐也日趨加快。面對此種形勢，，高中階段教育應(yīng)適度均衡發(fā)展。高中階段教育適度均衡發(fā)展不同于義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，高中階段教育均衡發(fā)展不能如此絕對和強硬

20世紀90年代以來，在高中階段以示范高中取代重點高中的思考和政策逐漸成熟。隨著示范高中的創(chuàng)立，原有的高中格局逐漸被打破，擴張優(yōu)質(zhì)教育成為高中教育發(fā)展的重要路徑，依靠政府投入、借貸和學(xué)費支撐的巨型學(xué)校、豪華學(xué)校越來越多。這樣，優(yōu)質(zhì)生源和師資迅速集中到少數(shù)學(xué)校中，薄弱學(xué)校的生存越發(fā)艱難。無論是原有的名校優(yōu)質(zhì)教育資源的擴張，還是新建學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，都是打著推進教育均衡發(fā)展的旗號，可是卻加劇了教育的非均衡發(fā)展，這主要表現(xiàn)為：（1）搶奪生源，放大應(yīng)試教育的惡果；（2）將城鎮(zhèn)、市優(yōu)質(zhì)教師集中到少數(shù)學(xué)校，拉大了學(xué)校的兩級分化；（3）重復(fù)建設(shè)，造成資源配置的低效，而資源的浪費將由學(xué)生家長以及普通納稅人來承擔(dān)；（4）優(yōu)質(zhì)教育擴張縱長了有錢就能享受好的教育的習(xí)氣，加劇了社會分層，不利于工人階層和貧困階層子女接受高中教育。

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，無疑對我國教育發(fā)展提出了更新、更高的要求。十五期間，伴隨著我國高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰的到來， 發(fā)展高中階段教育的任務(wù)將十分艱巨。認真審視我國高中階段的教育發(fā)展策略， 妥善處理好發(fā)展高中階段教育的若干關(guān)系， 有效化解發(fā)展高中階段教育的諸多矛盾， 才能切實保證高中階段教育持續(xù)的、穩(wěn)定的、健康的發(fā)展，也才能為2010年普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達到70%左右，2020年普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達到85%左右，實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標(biāo)奠定堅實可靠的基礎(chǔ)。

二、促進高中階段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的具體措施

通過對當(dāng)前高中階段教育發(fā)展非均衡性的有效分析，我們知道，在全國范圍內(nèi)縮小高中教育的差距難度很大，當(dāng)前以中職示范校建設(shè)為突破口，從不同的角度來促進高中階段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，主要包括以下幾個方面：

（一）以建立中職示范校為例，轉(zhuǎn)變高中階段教育觀念

為了實現(xiàn)高中階段教育均衡化發(fā)展，這就需要我們首先實現(xiàn)底線的均衡化，轉(zhuǎn)變教育觀念，以中職示范校建設(shè)為突破口，來關(guān)注薄弱學(xué)校的建設(shè)情況，，當(dāng)前高中階段教育的發(fā)展應(yīng)該注重在對薄弱環(huán)節(jié)的側(cè)重，更多的去扶持基準以下的薄弱學(xué)校，幫助它盡快趕上去，至少要達到高中階段教育的基本標(biāo)準，其次，實現(xiàn)底線均衡要求制定區(qū)域內(nèi)高中最低生均經(jīng)費、最低生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費，并將區(qū)域內(nèi)最低生均經(jīng)費和最高生均經(jīng)費之間的差異。再次，要更好的控制高中階段學(xué)校招生的規(guī)模，最后，大學(xué)教育應(yīng)該取消學(xué)費的雙軌制度，實行收取學(xué)費的并軌。這些問題都是促進高中階段結(jié)語優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點解決對策。

（二）全面普及高中階段教育，健全貧困生資助體系

以中職示范校建設(shè)為基礎(chǔ)，全面普及高中階段的教育，全國的中招改革成效顯著，普通高中與職業(yè)高中招生比例逐漸趨于合理，已基本普及高中階段教育。現(xiàn)階段，教育局將通過普通高中布局調(diào)整、整合現(xiàn)有教育資源，達到省級標(biāo)準化高中水平。為加強教育教學(xué)管理，提升教育整體質(zhì)量，完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，市教育局還將建立高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測和評估系統(tǒng)。全面普及中職教育，使從業(yè)人員平均受教育年限達到12年以上。對未達到平均受教育年限的從業(yè)人員，可以通過成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等方式繼續(xù)接受教育。同時，繼續(xù)鞏固招生規(guī)模，完善學(xué)生資助政策體系，并逐步實行免費制度。職業(yè)教育辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)條件更加完善，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多樣化的教育需求，建成體現(xiàn)終身教育要求的職業(yè)教育體系和制度。逐步建立了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等各學(xué)段的貧困生資助體系。來大力推廣高中階段教育水平的推廣，這些都需要以中職示范校建設(shè)為突破口。

（三）推行大學(xué)區(qū)管理制的改革，加快學(xué)校建設(shè)

為解決優(yōu)質(zhì)資源短缺，促進教育公平，提升整體教育水平，全面啟動大學(xué)區(qū)管理制。我們應(yīng)該以中職示范校建設(shè)為突破口，在個別地區(qū)實行試點推行的政策，并取得成功經(jīng)驗，達到了教育的均衡發(fā)展。大學(xué)區(qū)是以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校吸納相對薄弱學(xué)校組建的新型學(xué)校管理組織，通過推行大學(xué)區(qū)管理制，可以加速擴大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面和區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平和綜合實力，基本滿足廣大群眾上好學(xué)的需求。到2020年，使得部分地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校全部達到省頒標(biāo)準。同時，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源質(zhì)的提升與量的擴張緊密結(jié)合，在保證學(xué)區(qū)長學(xué)校軟實力不斷提升的基礎(chǔ)上，采取多種方式與途徑，帶動成員學(xué)校不斷完善管理水平，快速提高教育教學(xué)質(zhì)量，充分體現(xiàn)省市共建大西安優(yōu)質(zhì)教育資源共建、共強、共享的宗旨。加快高中階段學(xué)校的建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校主要實施寄宿制學(xué)校建設(shè)項目，完善設(shè)施，提高水平；城鎮(zhèn)學(xué)校則主要實施縣鎮(zhèn)學(xué)校擴容改造項目，重在增加教育資源，逐步解決大班額問題。在條件裝備上，主要完善教學(xué)儀器、圖書、體音美、多媒體遠程教學(xué)設(shè)備不足的情況。

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