韓潔穎

朋友圈竟然這么大

2015年3月12日，英國向中方正式提交加入亞投行的書面確認函，以期成為創(chuàng)始成員國。自詡“好閨蜜”的英國插了山姆大叔一刀后，頭也不回轉(zhuǎn)投別人懷抱，美國的“暴跳如雷”自是不用懷疑?！督鹑跁r報》報道稱，美國政府將這一舉動看作是“不斷遷就”中國的結(jié)果。一位沒有透露姓名的白宮高級官員在接受采訪時透露，英國“幾乎沒有征詢美國的同意”就做出了以上舉動，他警告說“這不是與一個崛起中大國打交道的最佳方式”。

奧巴馬政府甚至罕見地發(fā)表了一篇聲明，言辭銳利地指責英國，“這是英國政府的自主決定，希望其能發(fā)揮影響力，推動貫徹高標準”。然而美國的怒火終是沒能擋住“多米諾骨牌”效應的發(fā)生。法德意緊跟其后宣布加入亞投行，效仿英國搭上亞投行這輛“超快車”。正在中國進行訪問的歐洲議會議長舒爾茨表示，他歡迎英法德意這四個國家加入亞投行，他稱“我認為參與是一件好事，希望參加的成員國越多越好。”G7成員國中過半數(shù)國家的加入，預示著亞投行還未正式運營，就已經(jīng)超出了原定的區(qū)域限制。盟友的紛紛“倒戈”無疑甩了美國幾記響亮的耳光。

“讓美國辛酸的不僅是歐洲盟友在軍事領域的表現(xiàn)，在經(jīng)濟領域歐洲盟友更是主動向亞洲靠攏?！薄妒澜缯卧u論》評論說。澳大利亞和韓國的意愿也重新被點燃，因為是美國亞太地區(qū)的重要盟友，兩國在申請問題上一直遮遮掩掩，但大勢所趨，兩個“墻頭草”已出現(xiàn)松口的跡象。先是包括總理阿博特在內(nèi)的澳大利亞官員公開表示正重新考慮是否加入亞投行?！断つ嵯闰?qū)晨報》在頭版頭條刊文表示，澳政府方面日前已基本就澳加入亞投行達成了一致意見，會盡快公布結(jié)果。

除去早已明確拒絕亞投行的美國、日本，截止到2015年4月15日亞投行的朋友圈已經(jīng)擴容至57個，包括：中國、孟加拉國、文萊、柬埔寨、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦、新西蘭、越南、英國、意大利、德國、法國、盧森堡和瑞士等國家。

盟友們的相繼加入，在美日的圍堵戰(zhàn)線中撕開了一道裂縫?！翱磥砣A盛頓政府精心打造的聯(lián)盟逐步瓦解。”美國外交關(guān)系學會網(wǎng)的一篇文章大聲疾呼：“美國政府現(xiàn)在該怎么辦？”不少學者奉勸奧巴馬“拉下面子”加入亞投行。彼得森國際經(jīng)濟研究所前所長貝格斯滕在《金融時報》撰文稱，美國抵制亞投行是一個巨大的錯誤，“應該調(diào)轉(zhuǎn)方向，加入亞投行”。美國福布斯網(wǎng)站的分析文章也認為，美國耗費無數(shù)的政治資本，勸說該區(qū)域內(nèi)其他國家不要加入這一機構(gòu)毫無意義，“加入對于美國來說也是一個可選項，能帶來兩方面的好處”。英媒體則稱，奧巴馬政府在遭遇盟友倒戈的重大打擊之后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移注意力重做打算：計劃運用依然存在的影響力，對亞投行的放貸標準進行干預。

被逼出來的亞投行

究竟是什么樣的一個機構(gòu)，能夠引出好友反目成仇、美歐心生嫌隙的戲碼？

亞投行，全稱亞洲基礎設施投資銀行，是一家政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，總部設在寸土尺金的北京金融街。2013年10月，一個對于全世界還很陌生的概念“亞投行”橫空出世。當時出訪印尼的習近平主席在雅加達提出了這一理念，隨后李克強總理在文萊舉行的中國-東盟峰會上再次重申。一年時間后，包括中國、印度在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，此舉標志著亞投行的正式成立。按照協(xié)議，亞投行將于2015年底正式運營，法定資金規(guī)模為1000億美元，初步繳納資金500億美元，中國占比50%，當之無愧成為最大“出資方”。外界普遍將這一機構(gòu)解讀為中國對原有國際金融秩序挑戰(zhàn)和顛覆的工具。據(jù)路透社消息，美國財長杰克·盧在國會稱“中國以及其他正在崛起的國家在挑戰(zhàn)美國在全球金融機構(gòu)的領導地位”。不可否認，這個由中國倡導建立的亞投行抹不去的是濃厚的“中國色彩”，但在世界多邊金融機構(gòu)并不缺乏的情況下，中國為何還要迎難而上、另起爐灶？倒逼后的無奈反抗是清晰可見的。

首先，雖前有IMF（國際貨幣基金組織）和WB（世界銀行）這兩大金融機構(gòu)高舉救助大旗，后有亞開行著力亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展，但這三巨頭遠遠不能滿足亞洲經(jīng)濟發(fā)展和治理的現(xiàn)實需要。據(jù)亞開行研究所推算，從2010年到2020年間，亞洲地區(qū)至少需要8萬億美元的基礎設施投資費用，才能維持目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況。然而，現(xiàn)有的亞開行每年只能提供約100億美元的基礎設施方面的貸款，能夠提供的幫助簡直微乎其微。亞開行倒也不是差錢，只是它的貸款和救助方向更多地向IMF和WB學習，偏向社會領域、扶貧開發(fā)、能源環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)等國家發(fā)展“高級層次”的需求。對于一些尚掙扎在溫飽線上的亞洲國家而言，由鐵路、公路等基礎設施建設組成的“鐵公基”，才是巨大的資金缺口和優(yōu)先發(fā)展的方向。以印度為例，目前擁有國道9.2萬余公里，高速公路僅僅占到1000公里。印度政府曾表示，未來5年基礎設施領域的資金缺口將達到1萬億美元?！耙赂唬刃蘼贰?，顯然亞開行沒有能力也沒有意向來幫印度填上這個“無底洞”。

相較之下，由中國推動的亞投行對象更加“窄化”，目的更加明確。簡而言之，這是一家各國用閑錢湊個份子，向亞洲各個國家提供貸款的銀行，重點支持亞洲地區(qū)的基礎設施建設和發(fā)展，比如幫助這個窮親戚修條鐵路、那個窮朋友建個大橋等等。亞投行承諾的“無條件提供貸款”也極具誘惑力。一直以來，WB和IMF都是美國外交政策延續(xù)的工具，在向別國提供貸款時會提出嚴苛的附加條件，“甚至會進行國家內(nèi)部的政治干預”。約瑟夫·斯蒂格利茨就曾描述了世界銀行如何應美國私有銀行的要求懲罰埃塞俄比亞的過程。

另一方面，現(xiàn)今的國際經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)仍維持著二戰(zhàn)后形成的基本格局，美國和它的盟友們主導了包括IMF、世界銀行和亞開行在內(nèi)的經(jīng)濟治理話語權(quán)。1944年，布雷頓森林會議將美國夢推向了巔峰，奠定了美國一枝獨秀的大佬地位，即便是后來布雷頓森林體系瓦解，其衍生的IMF和WB也繼續(xù)充當維護美元全球霸主地位的執(zhí)行者。1966年，當日本經(jīng)濟超越老牌列強英國時，其主導下的亞開行也隨之成立，美國與日本各出資15.65%成為最早成員國，并憑借擁有12.82%投票權(quán)把控話語權(quán)。作為世界第二大經(jīng)濟體和亞洲最大的經(jīng)濟體，中國在IMF中份額為6.07%，日本為6.13%，美國則為17.09%，在世界銀行的投票比重里，中國為4.42%，日本為6.84%，美國為15.85%。而在亞開行的投票份額中，中國占5.47%，只有日本的三分之一，美國的一半不到。長此以往，IMF的總裁始終由歐洲人“世襲”，世界銀行的行長永遠在美國人里打轉(zhuǎn)，亞開行自設立以來，歷任行長從沒旁落日本以外國家，中國只能在外圍自玩自嗨。改革停滯不前的國際金融規(guī)則顯然不能與中國等新興國家日益提升的經(jīng)濟實力相匹配，中國也曾試圖在原有體系內(nèi)尋求突破，只是最終敗在了美國一票否決的“霸王條款”上。比如2010年，根據(jù)IMF改革草案，中國份額計劃有望提高到6.19%，以提升新興國家的投票權(quán)。2012年，中國向其注資了430億美元?？墒?013年3月，美國國會拒絕了這一提案。時至今日，機構(gòu)全面改革的方案還懸而未決。

求人不如求己，恰逢美國QE（量化寬松）退出歷史舞臺，量寬不在資金回流。巨大的資金缺口，投資方向的專注，亞投行的發(fā)展壯大正當其時。

亞洲世紀的到來？

有觀點認為，美國政府一直將亞投行視為威脅，稱其有可能會變成總部設在華盛頓的世界銀行的競爭對手。美國財政部長杰克·盧表示，在中國設立與IMF和WB爭風頭的機構(gòu)、并吸引美國盟友對其的支持之際，美國的“國際可信度和影響力”正在受到威脅。

那么亞開行的一路走紅是否正如外人所言，預示著“美國世紀的結(jié)束和亞洲世紀的到來”呢？《金融時報》曾經(jīng)說過，中國國家主席習近平有一個“振興亞太，聯(lián)通世界“的夢，亞投行的確有著“一帶一路”戰(zhàn)略里程碑式的象征。不論是金磚銀行、絲路基金，又或者是上合組織銀行，到現(xiàn)在的亞投行，都是中國經(jīng)濟地位不斷提升的過程和布局。盡管有對抗“美系資本”、“日系資本”的意圖，但對于這樣的說法，我們不能盲目樂觀，想要打破美國領導的國際金融舊體系還有待時日。

歐洲大國的加入必定會讓亞投行如虎添翼，英德法意的“突圍”雖有國際戰(zhàn)略的政治考量，但最大的考量還是在商言商。英國財政大臣喬治·奧斯本在聲明中表示，“卡梅倫政府一直以來積極促進和亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟往來，打造英國和亞洲經(jīng)濟體的聯(lián)系紐帶，為英國企業(yè)創(chuàng)造最好的投資全球增長最快速地區(qū)的機會。這是我們長期經(jīng)濟計劃的一個關(guān)鍵部分?！彼f：“選擇在亞投行創(chuàng)辦階段申請加入該行，將給英國和亞洲的共同投資和成長創(chuàng)造無與倫比的機遇?！?/p>

作為老牌的國際金融服務業(yè)國家，加入亞投行有利于英國重整旗鼓，推動第三產(chǎn)業(yè)的復蘇和就業(yè)率的增長。德法則是瞄上了亞投行背后的大型基礎建設項目，要知道這可是一個又一個的大單，高鐵、空客接連不斷。身為出口制造大國的老前輩，德國和法國在基礎設施建造上的經(jīng)驗和優(yōu)勢足以支撐他們做出“拋棄”美國的任性舉動。

大國之間，利益為先。吸引這些政客的是亞洲市場這塊巨大的蛋糕，而非真正和中國站到了同一陣營，想說中國贏得了這場暗戰(zhàn)的勝利為時過早。與此同時，亞投行的投資運營也存在一定風險?；A設施投資的特點是建設周期長、融資數(shù)額大、償還時間長、盈利效果微弱。特別是在亞太地區(qū)政治風險日益突出的背景下，相關(guān)國家的基礎設施項目可能會半途而廢、甚至是“血本無歸”。從斯里蘭卡選舉改革到最近的緬甸戰(zhàn)亂，中國海外基建投資項目頻頻被放鴿子就是活生生的例子。那亞投行究竟是以援助還是收益回報為主要投資目的，需要創(chuàng)始國間的協(xié)商和妥協(xié)。

朋友圈數(shù)目的不斷擴大對中國掌舵能力提出了更高的要求，這意味在中國“一家獨大”的局面下，如何兼顧公平和效率，玩轉(zhuǎn)這一新平臺考驗著中國智慧。從以往的案例看，中國成功的例子基本沒有，北京在國際規(guī)則制定和管理上存在明顯的短板;從人民幣當前的國際化程度看，也確實不到打造“中國版布雷頓森林體系”的時候。更何況，涉及五大板塊、三十多個國家的亞投行想要求同存異本就不易，要達到美國提出的“較高的治理標準和較嚴格的監(jiān)管”更是挑戰(zhàn)重重。

（新云杰薦自《新民周刊》）

責編：天翼