尚智娟

【摘 要】在新的歷史發(fā)展階段及時期，加快社會主義新農村建設已經成為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略部署。農村小型農田水利工程是建設新農村的基礎設施，也是保障安全的水資源供給，改善水資源環(huán)境，抵抗水旱災害的重要物質基礎，因此想要加快新農村建設步伐，首先應進一步完善農田水利工程建設及管理。隨著市場經濟體制的不斷深化改革，以往的小型農田水利工程管理已經無法充分適應新農村建設的要求，為了保障小型農田水利的高效、正常運行，使農田水利工程的作用發(fā)揮到極致，實現(xiàn)資產的保值增值，我們應立足于新農村建設背景，不斷改革、創(chuàng)新小型農田水利工程管理。

【關鍵詞】小型；農田水利工程；管理

1工程概況

新疆瑪納斯縣塔西河灌區(qū)是昌吉州五個大型灌區(qū)之一，1999年進行了大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃編制工作，但未被列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的計劃。2008年10月，黨的十七屆三中全會對推進農村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，對農田水利建設提出了新的更高要求。會議指出“要抓緊做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理等事關民生的農田水利項目和大江大河大湖治理、骨干農田水利工程的建設”。灌區(qū)于2009年被列入新疆維吾爾自治區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的計劃。

2當前農村農田農田水利工程管理面臨的現(xiàn)實問題

從目前來看，我國農業(yè)地區(qū)的基礎設施建設比較到位，國家和政府投入了大量的人力和財力到農田水利工程建設中，但是當前農村農田水利工程管理面臨一些現(xiàn)實問題：①在農村農田水利工程管理中缺乏系統(tǒng)的管理制度以及較強的管理意識，后期的管理普遍存在不足，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂“，跑、冒、滲、漏”等現(xiàn)象較為嚴重，農村農田水利工程的管理理念呈現(xiàn)出一種落后的狀態(tài)，大多照抄照搬其他地區(qū)，沒有結合當?shù)氐膶嶋H情況進行有針對性的管理。農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，部分農田水利工程老化失修，毀損嚴重。②目前農村的農田水利工程建設大部分都是依靠政府下發(fā)款項，政府給錢就建設，政府沒撥款工程就停滯不前。各級地方政府為了增加政績，把本應用于支持農田農田水利工程的資金挪到其他經濟效益高、見效快的工程中去，只是在不得已的時候才拿出一小部分錢對現(xiàn)有的農田水利工程進行簡單維修。同時，多元化的投資機制尚未成形，農村群眾對于農田水利工程建設和管理的觀念意識差，都不愿意拿出錢來，僅有的費用與實際工程建設和管理所需的費用相差甚遠，造成簡陋工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。③對農村農田水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象，農田水利工程管理的投入不足，沒有建立完善的農村農田水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設三年壞，無法有效發(fā)揮工程效益。很多農村基層農田水利工程的監(jiān)管工作不到位，有的只是采用目測的方式，走走形式而已，并未采用專業(yè)的技術測量設備工具進行嚴格的技術把關，質量監(jiān)督缺乏力度，也沒有建立起完善的質量監(jiān)督體系，沒有使用有效的監(jiān)管措施。農村基層農田水利工程缺乏專業(yè)的監(jiān)測人才，種種不到位行為并沒有引起相關工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。④農村農田水利工程設施建設和管理都極具技術性，需要專業(yè)的管理人才，實行科學管理?？墒悄壳翱磥?，農村農田水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒有形成完善的人才培養(yǎng)和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍然廣泛存在。在當前農村農田水利工程設計、建設和管理中都存在技術力量單薄、業(yè)務水平偏低的現(xiàn)象，沒能緊跟時代發(fā)展，還沒有采用最新的科技手段，及時優(yōu)化農田水利工程設計、建設和管理。

3新時期加強農村農田水利工程管理的策略研究

3.1健全農田水利工程制度建設，加強農田水利建設宣傳力度各級農田水利部門要認真貫徹落實上級的指導方針、政策，健全農田水利工程管理制度，正確劃分不同性質的水管單位，實行管養(yǎng)分離，確保農田水利工程產權明晰、責任明確、管護到位。對農村基層農田水利工程的設計實行招標制度，擇優(yōu)選擇設計單位。對設計實行監(jiān)理，督促設計者提高并保證設計質量。還要推行工程勘察體制，對工程施工過程實施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。農田水利工程是農村經濟發(fā)展的重要基礎，政府、農田水利部門的工作人員、廣大從事農業(yè)生產的農民都要意識到對農村農田水利工程管理與維護的重要性，要對農村人民群眾進行廣泛的宣傳教育，增強其對農村農田水利重要性的認識，廣泛發(fā)動群眾，號召群眾加入到農村農田水利工程的管理與維護工作中來，增強他們的自發(fā)意識，主動為農村農田水利建設貢獻自己的力量。

3.2加強農田農田水利建設資金投入，積極鼓勵社會投資參與農村的農田水利工程建設需要投入大量的資金，除了對現(xiàn)有農田水利工程的維護管理費用，還需要及時增加新的農田水利基礎設施，這就需要加強農村農田水利工程的資金投入，政府應在投入中起到帶頭和模范的作用，將農田水利作為公共財政投入的重點領域，明確各個地方對當?shù)剞r田水利工程的財政投入比例，更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用，還需要相關部門做好專項資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農村農田水利工程涉及廣大農戶，必須靈活運用“國家為主，農民為輔”的農田水利工程發(fā)展機制，調動各階層對農村農田水利工程建設和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資農田水利。同時完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等農田水利工程。

3.3切實加強工程質量管理，充分提高質量監(jiān)督水平堅持依法治水、依法管水，提升農田水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。要明確農村集體組織和廣大群眾在農田水利工程管理中的責任，把農田水利工程建設和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型農田水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實加強工程質量管理，對監(jiān)管人員進行相關法律法規(guī)的培訓，培養(yǎng)出一個專業(yè)的質量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質量監(jiān)督職能。當然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測設備工具，改進監(jiān)控方法，提高檢測水平，利用專業(yè)的工具對工程質量實施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對工程采購的各種施工材料進行實時監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質量過關的產品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

3.4加強農村農田水利人才培訓，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)新時期的農村農田水利工程項目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強對農村農田水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓，這些人才既要掌握現(xiàn)代農田水利工程的技術理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經濟發(fā)展狀況，提高經濟管理頭腦，只有這樣懂技術、善管理的綜合型的人才，才能滿足當今農田水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農村農田水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對性、有計劃地培養(yǎng)人才，鼓勵工作人員進行在職培訓，以提高其業(yè)務水平與綜合素質。明確基層農田水利工作各個崗位人員的崗位職責，選擇部分優(yōu)秀人員進行深造，建設一支高素質、高水平的農村農田水利工程人員隊伍，使得在農田農田水利、水資源管理、水土保持、地質及地下水行政執(zhí)法等多個領域都能有高精尖的專業(yè)技術人才。

結束語

綜上所述，在新農村背景下，大力發(fā)展新農村建設，應先進一步完善、發(fā)展小型農田農田水利工程管理，加大對農田農田水利建設的資金投入，明確管理職責，鼓勵全民參與，建立健全的管理機制，提高農田農田水利工程管理水平，充分發(fā)揮其效能。

參考文獻：

[1]楊紅泉.淺析小型農田農田水利工程建設和管理問題[J].珠江水運，2014.

[2]李秀玲.淺議小型農田農田水利工程施工與管理[J].科技資訊，2012.