沈立

新大氣法對(duì)煤炭生產(chǎn)、流通和使用過(guò)程中的防污治污制定了更加嚴(yán)格的規(guī)定——制定符合大氣環(huán)保要求的燃煤等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

新大氣法對(duì)大氣污染防治的工作思路作了明確，即堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，明年正式實(shí)施的新大氣法將為各大行業(yè)帶來(lái)怎樣的新挑戰(zhàn)？

燃煤產(chǎn)業(yè)迎大考

2000年修訂的《大氣污染防治法》正文中共有35處提到“煤”，而新修訂的新大氣法則有68處提到“煤”——新大氣法對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)、流通、儲(chǔ)存和使用等各環(huán)節(jié)的防污、治污進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

“受發(fā)展階段和資源稟賦等因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭都是我國(guó)的主體能源。由于過(guò)去多年煤炭消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，再加上生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)的處理不當(dāng)，在支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的同時(shí)，煤炭也成為導(dǎo)致霧霾等空氣污染的重要原因之一?！敝袊?guó)科學(xué)院廣州能源研究所研究員閻常峰表示說(shuō)。

近年來(lái)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》、《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》等一大批政策舉措先后出臺(tái)，許多地區(qū)紛紛出臺(tái)控煤措施。

對(duì)此，新大氣法對(duì)煤炭生產(chǎn)、流通和使用過(guò)程中的防污治污制訂了更加嚴(yán)格的規(guī)定——制定符合大氣環(huán)保要求的燃煤等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

與此同時(shí)，新大氣法提出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。其具體內(nèi)容包括：優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的大氣污染物排放；國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭的等量或者減量替代；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

“盡管在國(guó)家此前出臺(tái)的一系列文件中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭消費(fèi)占比、重點(diǎn)區(qū)域煤炭等量或減量替代等內(nèi)容均有被提及，但寫(xiě)入法律還是首次。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于新大氣法對(duì)煤炭的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，這勢(shì)必會(huì)給未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。

從短期來(lái)看，由于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭消費(fèi)占比、重點(diǎn)區(qū)域煤炭等量或減量替代等內(nèi)容，與過(guò)去相比有了法律依據(jù)，未來(lái)長(zhǎng)期煤炭需求增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)受到一定制約，部分地區(qū)的控煤力度可能也將有所加大。部分以煤炭為主要能源的行業(yè)受到的打擊將會(huì)較大，可能面臨淘汰洗牌的局面。

但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，由于新大氣法提出，進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，除了沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得之外，還要處以貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，高硫、高灰等劣質(zhì)煤將難以進(jìn)入市場(chǎng)流通。劣質(zhì)煤炭資源被逐出市場(chǎng)有助于緩解煤炭供應(yīng)過(guò)剩局面，對(duì)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展步伐有所助力。

石油焦、鋁材行業(yè)遇寒冬？

新大氣法除了要求制訂燃煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，也要求石油焦同樣須制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。

事實(shí)上，石油焦的硫分往往大于5%以上，是重質(zhì)低品位燃油的副產(chǎn)物。直接排放對(duì)大氣污染的損害比煤炭更甚。而我國(guó)是石油焦進(jìn)口大國(guó)，2013年進(jìn)口的石油焦達(dá)932萬(wàn)噸，在國(guó)內(nèi)主要用于鋁、玻璃等行業(yè)的生產(chǎn)。

“盡管目前防治法里尚未規(guī)定硫含量的具體限制界限，但是按照以往石油焦標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，3%～4%將是較大臨界點(diǎn)。因此，此次大氣防治法的修訂主要對(duì)高硫石油焦的使用影響較大，高硫焦可能將面臨退出市場(chǎng)的局面。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出：“尤其中石化下屬煉廠，如上海石化、茂名、廣州、北海、青島大煉油、天津等目前所產(chǎn)石油焦均在此列。新大氣法實(shí)施以后，這些石油焦將被限制進(jìn)入市場(chǎng)?！?/p>

然而，受影響的不單是石油焦生產(chǎn)行業(yè)。石油焦作為生產(chǎn)燃料在國(guó)內(nèi)保持相對(duì)較大的使用比例，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，石油焦的限制對(duì)下游行業(yè)的影響顯而易見(jiàn)。如鋁材、玻璃、水泥等產(chǎn)業(yè)均可能會(huì)受到不同程度的影響，其中鋁材行業(yè)或受影響最大。

數(shù)據(jù)顯示，在目前全球約3000萬(wàn)噸的高硫石油焦市場(chǎng)當(dāng)中，中國(guó)的產(chǎn)出約在1250萬(wàn)噸左右。而過(guò)去數(shù)年中國(guó)約占據(jù)了全球55%的鋁供應(yīng)，這需要消耗1500萬(wàn)噸的石油焦。若新大氣法實(shí)施后，石油焦這種作為全球鋁材生產(chǎn)過(guò)程中被廣泛使用的關(guān)鍵給料供應(yīng)被大幅削減，將進(jìn)一步推高鋁行業(yè)的生產(chǎn)成本。而目前由于鋁價(jià)跌至數(shù)年低點(diǎn)附近，這對(duì)于該行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑于雪上加霜，鋁材行業(yè)最快在明年一季度將會(huì)感受到來(lái)自成本與轉(zhuǎn)型的壓力。

“實(shí)際上由于近年煤炭和天然氣價(jià)格下跌，石油焦相對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)越來(lái)越小，加上國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，包括鋁材在內(nèi)的不少行業(yè)、企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始選擇使用低硫焦作為替代。”興發(fā)鋁業(yè)三水分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示道：“這一類(lèi)企業(yè)勢(shì)必能更快適應(yīng)新法的要求，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)中占得先機(jī)?！?/p>

此外，新大氣法正式把禁燃區(qū)概念寫(xiě)入法律，規(guī)定城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

這進(jìn)一步反映了隨著環(huán)保要求的逐步提升，像石油焦這樣的低品位、高污染燃料未來(lái)或更加寸步難行，將逐漸淡出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。過(guò)去靠著環(huán)境紅利支撐的下游行業(yè)短期內(nèi)或難有起色，唯一的出路則是通過(guò)改造升級(jí)，適應(yīng)新的環(huán)境政策。

燃油、機(jī)動(dòng)車(chē)難逃盯梢

為了從源頭上解決機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題，新大氣法在三審時(shí)增加了新條款，提出制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，并與國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實(shí)施。同時(shí)，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染一直是我國(guó)大氣污染物的主要來(lái)源之一，而燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。“過(guò)去，我國(guó)的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本落后于機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量均定得過(guò)高，成為導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染城市大氣的重要原因之一?！比珖?guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹(shù)在接受媒體采訪時(shí)表示。

新大氣法的規(guī)定意味著，未來(lái)石油企業(yè)一方面要在勘探開(kāi)發(fā)、煉化、油品銷(xiāo)售過(guò)程中通過(guò)技術(shù)改造、裝置升級(jí)、精細(xì)管理等方式加大減排和監(jiān)控力度，不違法作業(yè)、不超標(biāo)排放，確保綠色生產(chǎn)；另一方面要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油及相關(guān)化工產(chǎn)品，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，確保出售產(chǎn)品各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)合格達(dá)標(biāo)。

中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治委員會(huì)專(zhuān)家表示：油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，可實(shí)現(xiàn)全部在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放凈化系統(tǒng)效率的進(jìn)一步提升，保證達(dá)到相應(yīng)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)排放，在成品油儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)減少揮發(fā)性有機(jī)物等有害氣體的排放。

除了通過(guò)控制燃油質(zhì)量的源頭管理外，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，新大氣法另有新招——省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)須予以配合。

“過(guò)去，機(jī)動(dòng)車(chē)排放問(wèn)題是否為產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、是否由環(huán)保部門(mén)‘依法行使監(jiān)督管理權(quán)都無(wú)定論， 10多年來(lái)對(duì)車(chē)企制假售假或銷(xiāo)售排放超標(biāo)車(chē)輛鮮有處罰案例，難以約束車(chē)企制假售假?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。以國(guó)內(nèi)的國(guó)產(chǎn)重型柴油車(chē)市場(chǎng)為例，環(huán)保裝置制假售假?lài)?yán)重，新車(chē)上牌把關(guān)不嚴(yán)、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問(wèn)題一直存在，僅靠路檢抽測(cè)開(kāi)罰單，很難改變“黑煙遍野”的超標(biāo)現(xiàn)狀。新大氣法將相關(guān)監(jiān)管職權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，有利于從源頭嚴(yán)格管理車(chē)企，壓縮超排車(chē)的生存空間，以達(dá)到減少機(jī)動(dòng)車(chē)源污染的目的。

此外，新大氣法還規(guī)定，在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。