鄭秀亮

通過執(zhí)法監(jiān)管、總量減排、生態(tài)創(chuàng)建等多管齊下的方式，惠東縣筑起了牢固的生態(tài)防線，守住了淳樸的自然生態(tài)之美。

依山傍水、風(fēng)景秀麗，有奇山異石、更有海灣沙灘。西枝江碧水長流、巽寮灣水清沙白、九龍峰池清山碧，富有歷史人文氣息的平海古城，蜚聲中外的海龜保護(hù)基地……惠州市惠東縣，沒有工業(yè)的繁華，沒有商貿(mào)的喧囂，對(duì)生態(tài)對(duì)傳統(tǒng)的堅(jiān)守，讓這座海濱城市保留著淳樸的自然生態(tài)之美。

為了留住好山好水，惠東縣摒棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低效率的增長方式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化污染防治、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不斷擦亮美麗惠東品牌。

執(zhí)法利劍，守護(hù)一江碧水

一邊是碧綠江水，一邊是亭臺(tái)水榭、綠蔭小道；晨光里，老大爺、老太太們悠閑地打著太極，夕陽下，年輕情侶們沿著江邊慢跑、散步……這里就是西枝江公園，西枝江給予惠東人民的美好饋贈(zèng)，而惠東人民的精心呵護(hù)，也讓西枝江煥發(fā)出更美的容顏。

西枝江是東江第二大支流，流經(jīng)惠東于惠州市東新橋匯入東江，是惠州的重要飲用水源。作為西枝江惠州流域的源頭地區(qū)，惠東把飲用水源保護(hù)作為重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法手段，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，確保西枝江在惠東境內(nèi)長期保持在II類及III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

“我們的很多執(zhí)法工作，都是圍繞西枝江水源保護(hù)來開展的。”惠東縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長李霖坤表示，因?yàn)閷?duì)西枝江流域保持高度警惕，使得環(huán)境違法行為一有苗頭馬上就被撲滅，為飲用水源地筑起了一道牢固的安全防線。

今年六月，有群眾舉報(bào)惠東某鎮(zhèn)存在非法電鍍廠。執(zhí)法人員接報(bào)后迅速出擊，核實(shí)情況后馬上協(xié)調(diào)公安、檢察院等部門介入調(diào)查，很快就鎖定了企業(yè)的犯罪事實(shí)，最終由公安部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批捕。企業(yè)殘留的廢液廢渣被迅速清理，一顆毒瘤被徹底拔除。企業(yè)從投產(chǎn)到被查封，僅僅只是幾天的時(shí)間。“這是惠東第一單涉及刑事犯罪的環(huán)境違法案件，環(huán)保部門的這種高效處置和雷霆手段，對(duì)企業(yè)帶來了很大的震撼，也起到了非常大的警示作用。”

“處罰只是手段，讓企業(yè)自覺守法才是最終目的。”惠東縣環(huán)保局副局長周柏林介紹說，為了達(dá)到這一目的，惠東縣創(chuàng)新機(jī)制，制定了環(huán)保行政執(zhí)法約談制度。環(huán)保部門對(duì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)重大環(huán)境問題、存在重大環(huán)境安全和環(huán)境污染隱患等問題的單位進(jìn)行約見，就環(huán)境違法行為及處理意見進(jìn)行談話溝通，成為環(huán)保執(zhí)法的一個(gè)有力補(bǔ)充。

約談過程中，環(huán)保部門向違法違規(guī)企業(yè)通報(bào)管理中存在的突出問題，宣傳環(huán)保監(jiān)管職能和有關(guān)法律法規(guī)，幫助企業(yè)查找原因，指導(dǎo)制訂落實(shí)整改措施，并定期跟蹤了解整改落實(shí)情況。對(duì)依法需進(jìn)行處罰的違法行為，跟企業(yè)做好溝通解釋工作。

此前，惠東縣環(huán)保局就曾對(duì)多家未落實(shí)環(huán)保措施、存在環(huán)境違法行為的企業(yè)先后啟動(dòng)了環(huán)保執(zhí)法約談機(jī)制。通過約談，惠東某鐘表制造廠主要負(fù)責(zé)人就表示，“之前對(duì)處罰多少還是有些不服氣，這次環(huán)保局約談講解了國家的相關(guān)規(guī)定，我算是明白了，原來我一直是在非法經(jīng)營，回去還是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。”企業(yè)認(rèn)識(shí)了自身存在問題后，很快就消除了該廠因環(huán)保手續(xù)不完善、違規(guī)生產(chǎn)而被環(huán)保部門行政處罰的誤解，并表示一定按要求認(rèn)真落實(shí)整改。

此外，惠東縣環(huán)保局還通過開展涉重金屬企業(yè)執(zhí)法檢查、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查、開展城市污水處理廠執(zhí)法檢查、開展非法養(yǎng)殖場(chǎng)清理、開展非法礦場(chǎng)整治等工作，不斷消除各種環(huán)境安全隱患，確保西枝江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

減排治污，改善環(huán)境質(zhì)量

攤開地圖，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的范圍一目了然，不僅有經(jīng)緯度標(biāo)注，甚至各個(gè)區(qū)域交界地點(diǎn)的具體名稱，都清晰注明?！澳壳?，在畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃方面，還很少有人做到這么精細(xì)的。”惠東縣畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

畜禽養(yǎng)殖污染防治，不僅是環(huán)境治理的重點(diǎn)，也是污染物總量減排工作的難點(diǎn)。今年以來，惠東縣鐵腕推進(jìn)非法畜禽養(yǎng)殖清理整治工作，取得階段性成效。目前，惠東全縣共清拆非法養(yǎng)豬場(chǎng)798戶、轉(zhuǎn)移生豬214922頭、清理豬舍29萬平米。對(duì)于適養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，通過規(guī)范引導(dǎo)，提升治污水平，減輕畜禽養(yǎng)殖污染情況。

“治污自然是少不了的，但是豬肉供應(yīng)也不能少，這就需要對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到兩者并行不悖?！被輺|縣畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基于這樣的考慮，惠東縣組織專家對(duì)全縣進(jìn)行了摸底調(diào)查，在充分掌握各個(gè)功能區(qū)環(huán)境狀況的條件下，惠東縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃藍(lán)圖逐漸繪就。

“以往也有劃分禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)等，但是都是用文字表述，例如距離某個(gè)村多遠(yuǎn)的距離為禁養(yǎng)區(qū)等?！崩盍乩け硎荆@種表述往往很難清楚界定相關(guān)區(qū)域的邊界，執(zhí)法過程中要界定一些養(yǎng)殖場(chǎng)是否非法，顯得非常困難。新的規(guī)劃結(jié)合地圖，對(duì)各個(gè)區(qū)域的邊界進(jìn)行具體劃分，具體到兩個(gè)區(qū)域交界的地點(diǎn)名稱都有明確標(biāo)明。“拿出地圖一比對(duì)，養(yǎng)殖場(chǎng)處于哪個(gè)區(qū)域，一目了然，執(zhí)法變得更加便捷?！?/p>

今年以來，惠東縣的車主們發(fā)現(xiàn)，手機(jī)里時(shí)常出現(xiàn)一些關(guān)于黃標(biāo)車的宣傳短信?！耙婚_始還有點(diǎn)莫名其妙，但是時(shí)間一長，不知不覺也知道黃標(biāo)車危害大，必須淘汰?！避囍魍跸壬χf，這是惠東縣為推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰工作所想出的點(diǎn)子。

“做好黃標(biāo)車淘汰工作，首先要提高廣大車主的意識(shí)，工作才好開展?！被輺|縣環(huán)保局宣教中心主任趙國釗提到，環(huán)保局為此通過發(fā)短信、打電話、電視臺(tái)廣播、橫幅宣傳等多管齊下的方式，不斷為廣大車主及市民普及黃標(biāo)車知識(shí)，提高了車主們參與黃標(biāo)車淘汰工作的主動(dòng)性。

“執(zhí)法人員每周五還主動(dòng)與交警部門在縣區(qū)各主要路段開展路檢工作?！壁w國釗介紹，路檢的時(shí)候，執(zhí)法人員通過面對(duì)面的說教以及發(fā)放宣傳資料等方式，讓廣大車主進(jìn)一步了解黃標(biāo)車淘汰政策。通過多方努力，惠東今年已經(jīng)淘汰黃標(biāo)車674輛，進(jìn)展比較順利。

此外，惠東縣還通過嚴(yán)厲問責(zé)和“一票否決”，強(qiáng)化各項(xiàng)減排措施，確保污染減排任務(wù)全面完成。其中，大力推進(jìn)黃排河、白花河、黃竹瀝等15條鄉(xiāng)鎮(zhèn)河涌整治；推動(dòng)污水治理設(shè)施建設(shè)，大力完善已建成的污水處理廠的配套管網(wǎng)，進(jìn)一步提高污水收集處理率；年內(nèi)建成考洲洋二期、大嶺洪湖、安墩、寶口、高潭5座污水處理廠，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”目標(biāo)；年內(nèi)大力推進(jìn)110座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，用三年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)“一村一設(shè)施”目標(biāo)；深入貫徹“大氣十條”，強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理，加快工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰和改造。

生態(tài)創(chuàng)建，打造美麗惠東

規(guī)劃整齊的村莊、清潔美觀的環(huán)境，自然和諧。走進(jìn)惠東縣的很多村鎮(zhèn)，優(yōu)美怡人的鄉(xiāng)村環(huán)境，令人流連忘返。在惠東縣老百姓的眼里，從垃圾亂堆、污水橫流，到如今河道干凈、村容整潔，這一切的改變得益于惠東縣大力推行的生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。

自2012年正式啟動(dòng)國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作以來，惠東縣各級(jí)部門緊緊圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。

據(jù)周柏林介紹，相對(duì)于惠州其他縣區(qū)，惠東縣的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，很多村集體收入不高，建設(shè)生活污水處理設(shè)施缺乏資金。然而污水處理是生態(tài)創(chuàng)建的硬指標(biāo)，如何才能夠把這些設(shè)施建起來？

對(duì)此，惠東制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)促減”政策。2014年底前已建成且驗(yàn)收合格的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，縣財(cái)政給予每座15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于計(jì)劃啟動(dòng)的農(nóng)村污水處理設(shè)施，每座預(yù)撥啟動(dòng)資金10萬元?！耙酝际墙ǔ沈?yàn)收之后才給錢，現(xiàn)在先給錢再建設(shè)，這樣就緩解了資金難題?！?/p>

而農(nóng)村生活污水收集處理工程面廣量大，涉及千家萬戶，要做怎樣的污水處理設(shè)施才能使其發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？惠東縣領(lǐng)導(dǎo)為此專門帶隊(duì)參觀學(xué)習(xí)仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)、大亞灣區(qū)霞涌街道等縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水處理示范點(diǎn)，最終決定采用人工濕地的形式來處理農(nóng)村生活污水。去年，惠東采用人工濕地的形式建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施24個(gè)。“今年的目標(biāo)是56個(gè)，如今已經(jīng)建成了38個(gè)。”

此外，隨著河涌整治、非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理整治、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境整治等深入開展，惠東城鄉(xiāng)衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，志愿服務(wù)、清掃大街、上街宣傳越來越多，“這么美的地方怎么舍得把它弄臟?！备惺艿缴鷳B(tài)創(chuàng)建帶來的好處之后，廣大群眾的思想覺悟也不斷提高，這又為生態(tài)創(chuàng)建注入了無窮的動(dòng)力。

目前，惠東全縣已成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、市級(jí)生態(tài)村152個(gè)。今年力爭(zhēng)新增創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村36個(gè)，9月底申報(bào)省級(jí)生態(tài)縣，力爭(zhēng)2015年底前成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣。