陳惠陸

韶關(guān)，地處北江上游，韶關(guān)的環(huán)境安全，事關(guān)下游清遠(yuǎn)、佛山、廣州等地近千萬人民群眾的飲水安全。近年來，韶關(guān)接二連三發(fā)生重金屬污染事故，重金屬污染形勢極為嚴(yán)峻。

省委省政府高度重視韶關(guān)重金屬污染整治。2013年，省委書記胡春華在韶關(guān)調(diào)研時，強(qiáng)調(diào)粵北山區(qū)是廣東省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，必須承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，堅(jiān)決守住生態(tài)底線。今年8月31日，經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳印發(fā)了《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》（以下簡稱《方案》）。

為加快推進(jìn)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治工作，23日，省環(huán)保廳在韶關(guān)召開《方案》實(shí)施推進(jìn)會，督促韶關(guān)市加快涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)，確保涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

省環(huán)保廳黨組書記陳光榮在會上表示：“韶關(guān)是全省重金屬污染工作重點(diǎn)，‘重劍高懸，韶關(guān)不安，全省難安，須重典治亂。”

根據(jù)《方案》，韶關(guān)將實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)整治提升、土壤污染修復(fù)治理示范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等四大類工程項(xiàng)目，總投資估算為27.8億元。

事關(guān)千萬人口飲水安全

韶關(guān)不安 全省難安

樂昌市粵X化工廠廠區(qū)廢水處理設(shè)施破漏，跑冒滴漏嚴(yán)重，廠區(qū)地面礦粉到處撒漏，雨污分流不完善，涉重廢水有外排隱患。

武江區(qū)福興機(jī)械配件廠，車間廢水橫流，治理設(shè)施和生產(chǎn)工藝簡陋，廢水含鉈、鋅等重金屬，卻位于人口密集的市中心，緊挨居民區(qū)……這是筆者近日隨省環(huán)保部門在韶關(guān)走訪時，發(fā)現(xiàn)的部分重金屬環(huán)境隱患。

“心頭之患，寢食難安?！标惞鈽s透露，韶關(guān)重金屬污染隱患突出，是全省環(huán)境整治的重點(diǎn)，近10年來，我省發(fā)生的重大重金屬污染事故和血鉛事件，超過80%發(fā)生或起源于韶關(guān)，特別是2005年12月北江鎘污染，是建國以來廣東最大的一次污染事故，2010年北江又發(fā)生韶關(guān)引起的鉈污染，甚至對當(dāng)時的廣州亞運(yùn)會造成威脅?？芍^，韶關(guān)不安，全省難安。

據(jù)了解，韶關(guān)市大部分地區(qū)位于國家和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是我省重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，關(guān)系到當(dāng)?shù)貜V大群眾的身體健康，關(guān)系到北江下游廣州、佛山、清遠(yuǎn)等地九百多萬人民群眾的飲水安全，環(huán)境地理位置異常敏感，是全省重金屬污染整治的重點(diǎn)。

省環(huán)保廳總工程師陳銑成透露，在《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》確定的7個國家一級重點(diǎn)防控區(qū)中，4個在韶關(guān)。130多家涉重企業(yè)，在韶關(guān)遍地開花。

2005年以來，韶關(guān)先后發(fā)生鎘污染和鉈污染兩次重大污染事故，仁化董塘和翁源鐵龍林場血鉛等一系列重金屬污染事件，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響，對人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重威脅，教訓(xùn)非常深刻。

對此，省委、省政府歷來高度重視，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，多次召開現(xiàn)場辦公會協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，并對重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳先后印發(fā)了《大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》和《仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案》，加強(qiáng)對綜合整治工作的指導(dǎo)和督辦。近三年，省環(huán)保廳已爭取國家和省財(cái)政支持韶關(guān)環(huán)保資金約3.09億元推動韶關(guān)重金屬污染防治等重點(diǎn)工作。

“十二五”以來，韶關(guān)市通過貫徹落實(shí)《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，以大寶山、凡口鉛鋅礦及其周邊地區(qū)等重點(diǎn)防控區(qū)為重點(diǎn)，全面開展重金屬污染防治工作，取得了積極的成效。

截至2014年年底，韶關(guān)全市共投入各級重金屬資金9.76億元，完成大寶山李屋攔泥庫污水處理廠，槽對坑尾礦庫污水處理廠，以及礦山清污分流工程等在內(nèi)的90余項(xiàng)重金屬污染治理工程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2007年相比，韶關(guān)全市4個重點(diǎn)防控區(qū)的鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量分別下降42.5%、55.5%、50.2%、66.1%和38.3%，完成五類重點(diǎn)重金屬比2007年減少13%以上的任務(wù)。修復(fù)土壤29.96萬平方米，初步完成北江流域飲用水源水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和北江重點(diǎn)流域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，開展了粵北典型地區(qū)大氣重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，提升了環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)報(bào)水平。

歷史遺留問題多

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

“有成效，但是還不夠，與人民群眾環(huán)境質(zhì)量期待，與省委省政府要求還有差距。”陳光榮指出，當(dāng)前韶關(guān)環(huán)境隱患突出，環(huán)境風(fēng)險極大，防治形勢依然嚴(yán)峻。

這其中，有歷史遺留問題的原因。韶關(guān)是有色金屬之鄉(xiāng)，涉重金屬行業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位。歷史老礦山、涉重金屬企業(yè)眾多，大寶山、董塘等地區(qū)存在環(huán)境本底偏高的現(xiàn)狀。

此外，涉重行業(yè)工業(yè)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)介紹，目前全市有6家涉重企業(yè)位于生態(tài)嚴(yán)控區(qū)內(nèi)，12家廠址與城市規(guī)劃不符，7家與居民點(diǎn)、學(xué)校等距離過近，極易發(fā)生重金屬污染事故。

如仁化縣銀海有色金屬綜合回收公司，儲存、處置大量危險廢物，當(dāng)?shù)卣?guī)劃時，卻將其劃為縣城規(guī)劃區(qū)，周邊居民、建筑眾多。

豐富的資源，成就了韶關(guān)優(yōu)勢的重金屬產(chǎn)業(yè)，然而，也正是這種資源優(yōu)勢，讓地方政府發(fā)展理念患上了“資源產(chǎn)業(yè)路徑依賴癥”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期單一、粗放，資源利用率不高，布局不合理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，韶關(guān)涉重金屬行業(yè)占韶關(guān)市生產(chǎn)總產(chǎn)值30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯單一。涉重行業(yè)整體上裝備工藝水平不高，低水平的冶煉等工業(yè)產(chǎn)值占涉重行業(yè)總產(chǎn)值85%以上，深精加工行業(yè)產(chǎn)值比例不足15%。年產(chǎn)值在十億元以上的大型企業(yè)僅5家，占全市企業(yè)總數(shù)量的3.6%。眾多涉重企業(yè)分散于各縣、區(qū)，難以集聚發(fā)展。

再者，韶關(guān)涉重企業(yè)大部分規(guī)模小，不愿加大投入完善環(huán)保設(shè)施，不少企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄，企業(yè)環(huán)境管理、治污水平整體不高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度企業(yè)環(huán)境信用評價中，韶關(guān)參評的19家涉重企業(yè)中，僅有兩家獲得綠牌，紅牌黃牌各1家，藍(lán)牌15家，整體環(huán)保等級在全省偏低。

面對如此嚴(yán)峻的重金屬污染防治任務(wù)，韶關(guān)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察部門“小馬拉大車”，沒有一個達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的重金屬監(jiān)測能力嚴(yán)重不足。

《方案》介紹，積極實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)整治提升、土壤污染修復(fù)治理示范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等四大類工程項(xiàng)目，總投資估算為27.8億元。

成立督辦小組

整治任務(wù)未完成將“一票否決”

“重劍高懸，涉重行業(yè)整治刻不容緩?！标惞鈽s表示，下一步要切實(shí)明確和落實(shí)好三個責(zé)任，一是韶關(guān)市政府落實(shí)《方案》的主體責(zé)任，二是省環(huán)保廳監(jiān)督韶關(guān)市政府落實(shí)好《方案》的監(jiān)督責(zé)任，三是企業(yè)要落實(shí)治污責(zé)任。

“這兩年，我們每個月都來韶關(guān)督查一次?！睋?jù)介紹，省環(huán)保廳近年來加強(qiáng)韶關(guān)重金屬污染整治的督查工作，“為了一個污染要素，固定每個月來一次核查，這在我省環(huán)保史上也是少有的。”據(jù)悉，下一步，省環(huán)保廳還將成立督辦小組，繼續(xù)強(qiáng)化跟蹤督辦，2018年對方案實(shí)施情況開展中期評估，2021年進(jìn)行最終評估。

“韶關(guān)將嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線”韶關(guān)市代市長駱蔚峰介紹，2005年韶關(guān)發(fā)生北江鎘污染時，他在番禺任職，番禺喝的北江水，當(dāng)時非常擔(dān)心。此經(jīng)歷讓他深刻體會到保障北江下游百姓飲水安全的責(zé)任重大。他要求，對未落實(shí)工作責(zé)任、未能按要求完成《方案》整治任務(wù)的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

韶關(guān)市副市長許志新表示，韶關(guān)市政府將盡快成立涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，將整治任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和個人，有序推進(jìn)方案落實(shí)。

《方案》明確將綜合整治工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化對各責(zé)任主體的問責(zé)，對因掩蓋問題、回避困難影響工作進(jìn)展的，要通報(bào)批評；對未完成整治方案任務(wù)、未達(dá)到整治方案目標(biāo)的地區(qū)，要在領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價中直接“一票否決”，并提請省政府按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

企業(yè)不消滅污染

污染將消滅企業(yè)

整治涉重企業(yè)，促進(jìn)環(huán)境改善和轉(zhuǎn)型升級，是《方案》的重中之重。

“對小、散、亂企業(yè)的整治，將為高、精、尖企業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量、土地等空間?！笔…h(huán)科院專家表示。

“不是不讓韶關(guān)發(fā)展，而是要幫助韶關(guān)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量地發(fā)展，在發(fā)展的同時給人民良好的生態(tài)環(huán)境?！笔…h(huán)保廳表示，對于小散亂涉重企業(yè)的整治，不但是維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾的身體健康，也是韶關(guān)自身發(fā)展要求，將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出環(huán)境空間容量。

“方案的制定，由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自作出指示，歷時一年反復(fù)論證征求意見?！笔…h(huán)科院王博士說，“為了做好方案，省環(huán)保廳還組織國家、省里的專家在韶關(guān)進(jìn)行了近半年的調(diào)研，韶關(guān)130多家涉重企業(yè)，每一家的現(xiàn)場我們都仔細(xì)看過?！?/p>

據(jù)介紹，淘汰整治提升涉重行業(yè)，是整個《方案》中最重要、最有效，同時也是難度最大的工作之一，是韶關(guān)市解決重金屬污染問題、促進(jìn)涉重行業(yè)升級改造、提升行業(yè)綠色發(fā)展水平的重要舉措。

根據(jù)《方案》要求，韶關(guān)市要在2020年底前完成“關(guān)停37家落后產(chǎn)能企業(yè)，搬遷改造11家企業(yè)，整治提升93家企業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)。

“企業(yè)不消除污染，污染將消滅企業(yè)?！标惞鈽s表示，逾期未完成整治任務(wù)的企業(yè)，要依法依規(guī)予以查處，并對所在區(qū)域和企業(yè)實(shí)行限批，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。并且定期曝光一批環(huán)境違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，健全鼓勵公眾監(jiān)督舉報(bào)的機(jī)制，營造全社會共同保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境違法犯罪行為的良好氛圍。

“嚴(yán)格準(zhǔn)入，不欠新賬”陳光榮要求，提升風(fēng)險防控水平，防范再次發(fā)生污染事故和環(huán)境群體事件是韶關(guān)當(dāng)前重金屬防控工作的重點(diǎn)。

《方案》明確，在重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，技改項(xiàng)目必須通過“區(qū)域削減”實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；非重點(diǎn)區(qū)域新（改、擴(kuò)）建重金屬排放項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)重金屬總量替代與削減要求，新建項(xiàng)目須進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)涉重產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生。

此外，《方案》還要求著力解決大寶山、董塘、鐵龍林場等地區(qū)歷史遺留問題，加快礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤和工業(yè)污染場地環(huán)境管理和土壤修復(fù)治理。