許衛(wèi)民

為不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展新形勢(shì)，必須培育發(fā)展服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、體系完善、運(yùn)行規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式。逐步構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。本文結(jié)合山東省濟(jì)南市的實(shí)踐，就加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提出建議。

一、濟(jì)南市財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)踐

（一）不斷加大財(cái)政投入力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

1.支持培育農(nóng)民合作組織，持續(xù)增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整體實(shí)力。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年一季度，濟(jì)南市共發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社組織5132家，覆蓋了蔬菜、種植、糧食、花卉苗木、林果、食用菌、農(nóng)機(jī)、加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，入戶社員達(dá)到30萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)33余萬(wàn)戶，帶動(dòng)社員增收10%以上。

2006年以來(lái)，濟(jì)南市財(cái)政共計(jì)安排專項(xiàng)資金近5000萬(wàn)元，先后對(duì)500余家市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。同時(shí)，發(fā)展省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社216家，并積極爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政扶持資金2550萬(wàn)元。重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)、推廣新品種和新技術(shù)；開(kāi)展專業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)培訓(xùn)及信息服務(wù)；組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌培育、產(chǎn)品認(rèn)證；建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷和信息服務(wù)體系；提供互助保險(xiǎn)、行業(yè)維權(quán)等服務(wù)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的連續(xù)扶持，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，增強(qiáng)了合作組織社會(huì)化服務(wù)整體實(shí)力。

2.支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模不斷壯大。濟(jì)南市不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的支持力度，十年累計(jì)投入市級(jí)財(cái)政資金3.5億元，吸引社會(huì)總投資21億元，主要扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改擴(kuò)建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。截至2015年7月底，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)437家，其中省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。通過(guò)政策引導(dǎo)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出群體不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷擴(kuò)張、帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮了重要作用。

3.支持家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式。出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。截至2015年7月底，全市經(jīng)工商登記注冊(cè)并經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核備案的家庭農(nóng)場(chǎng)在兩年內(nèi)就達(dá)到了1200家，經(jīng)營(yíng)種類以糧食、蔬菜、果樹(shù)種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售為主。為規(guī)范管理、打造樣板，濟(jì)南市制定了認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先啟動(dòng)了示范型家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，兩年安排市級(jí)財(cái)政資金500萬(wàn)元，對(duì)全市擇優(yōu)篩選的70個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持。

通過(guò)政策引導(dǎo)，提升了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的整體實(shí)力，通過(guò)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶”三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，密切企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)系，逐步形成“龍頭企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)著龍頭干”的產(chǎn)業(yè)化格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。

（二）不斷加大財(cái)政投入力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。

1.支持農(nóng)業(yè)園區(qū)基地提升，創(chuàng)造新型主體發(fā)展經(jīng)營(yíng)條件。近年來(lái)，濟(jì)南市按照“近抓園區(qū)、遠(yuǎn)抓基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極籌措資金，不斷加大投入，建成了一大批獨(dú)具個(gè)性魅力的特色品牌基地和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，為新型農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件。2009至2015年，累計(jì)安排都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色品牌基地建設(shè)專項(xiàng)資金2.43億元，其中都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金累計(jì)安排8500萬(wàn)元，年均增加35%。截至2015年7月底，全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)發(fā)展到200家，總規(guī)劃面積達(dá)到30余萬(wàn)畝，完成土地流轉(zhuǎn)20余萬(wàn)畝，總規(guī)劃投資40余億元。全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)接待能力不斷增強(qiáng)，以2014年為例，園區(qū)共接待參觀和游客人數(shù)300余萬(wàn)人，收益10余億元，就業(yè)15萬(wàn)人。在經(jīng)歷了萌芽、初步發(fā)展、快速發(fā)展階段后，目前濟(jì)南市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范提高階段，呈現(xiàn)出集群式發(fā)展、特色品牌培育、投資主體多元化的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)突破到點(diǎn)面全面發(fā)展的新飛躍。

2.支持農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提供新型主體發(fā)展科技支撐。近年來(lái)，濟(jì)南市圍繞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)政策調(diào)控和資金引導(dǎo)，完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的政策措施。2010年至2015年，市級(jí)財(cái)政共投入資金2.5億元支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。通過(guò)支持畜禽良種繁育中心、市農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)科技孵化器等單位遷址、組建及基礎(chǔ)配套設(shè)施設(shè)備硬件升級(jí)等建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；通過(guò)打造“一區(qū)六園”、50處農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)中心等平臺(tái)建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)科技示范推廣能力；通過(guò)支持百名科技專家、科技示范戶、沼氣服務(wù)組織等隊(duì)伍建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)能力；通過(guò)支持重大科技、自主綜合性研究、“雙推”計(jì)劃等項(xiàng)目建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。

3.支持農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)。支持建設(shè)山東蓋世國(guó)際物流農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)改造提升工程，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心，推動(dòng)濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化大流通體制的形成，保障全市居民“菜籃子”供應(yīng)。支持動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息“三大體系”建設(shè)。大力推進(jìn)疫控中心、林業(yè)有害生物防治及森林防火基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，提高重大動(dòng)植物疫病免疫和農(nóng)業(yè)有害生物防控力度；全力支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地品牌認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平，支持畜牧業(yè)重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及生豬、能繁母豬、奶牛等的生產(chǎn)養(yǎng)殖，確保“菜籃子”安全；認(rèn)真實(shí)施病蟲(chóng)害專業(yè)化防控、農(nóng)技推廣示范縣等多個(gè)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，在全市建設(shè)植保專業(yè)化防治組織、測(cè)土配方施肥管理系統(tǒng)信息化平臺(tái)等，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

（三）不斷加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化新型主體金融服務(wù)環(huán)境

1.積極優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，突破制約新型主體發(fā)展瓶頸。近年來(lái)，濟(jì)南市建立完善了中小企業(yè)財(cái)政扶助機(jī)制，市財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于中小企業(yè)技改項(xiàng)目與服務(wù)體系建設(shè)及成長(zhǎng)型企業(yè)的培育等。同時(shí)，設(shè)立過(guò)橋資金用于中小企業(yè)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難的暫時(shí)墊付，并通過(guò)提供貸款貼息，鼓勵(lì)地方銀行、金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年共有農(nóng)業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、農(nóng)村信用社、華夏銀行、齊魯銀行等23家金融機(jī)構(gòu)對(duì)全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放貸款，總額達(dá)到12.94億元。

2.積極開(kāi)展融資增信試點(diǎn)，不斷拓寬新型主體融資渠道。自2013年開(kāi)始，山東省財(cái)政在全省選擇部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活躍、金融環(huán)境好、試點(diǎn)積極性高的縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。合作銀行以縣為單位，按照與財(cái)政投入最大1∶20的放大比例，對(duì)納入范圍的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶進(jìn)行授信，單體授信額最高可達(dá)200萬(wàn)元。在授信額度內(nèi)，增信對(duì)象只需繳納一定數(shù)額的互助保證金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不需要提供任何形式的抵押、擔(dān)保，即可獲得相應(yīng)的貸款和利率優(yōu)惠。在省限額申報(bào)兩個(gè)試點(diǎn)縣的情況下，濟(jì)南市積極做好爭(zhēng)取工作，先后向省推薦市轄章丘市、歷城區(qū)、商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣承擔(dān)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資增信試點(diǎn)工作，在每個(gè)試點(diǎn)縣省支持400萬(wàn)元、縣財(cái)政出資100萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政再拿出400萬(wàn)元，設(shè)立900萬(wàn)元財(cái)政擔(dān)保金規(guī)模。融資增信在解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金短缺、融資難、融資成本高的問(wèn)題上初步發(fā)揮了有效作用。

3.探索建立貸款擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步解決融資難問(wèn)題。針對(duì)解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、貸款難問(wèn)題，山東省近年開(kāi)始嘗試農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司運(yùn)作。參照省里做法，濟(jì)南市于2015年設(shè)立了濟(jì)南市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保資金，支持建立濟(jì)南市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題，加快構(gòu)建覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

二、制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)發(fā)展的主要因素

近年來(lái)，濟(jì)南市財(cái)政通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作組織、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民培訓(xùn)等的扶持，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)方面還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡。從數(shù)量上看，近年農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈飛速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展不平衡，不少合作社長(zhǎng)期停留在一些低層次服務(wù)上，規(guī)模相對(duì)較小，服務(wù)內(nèi)容單一，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，合作層次不高。

二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展瓶頸較多。通過(guò)建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立產(chǎn)銷銜接、合同訂單、保護(hù)價(jià)收購(gòu)以及股份合作等多樣化利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，最終達(dá)到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。但目前制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸主要還是創(chuàng)新不夠、資金短缺，以及進(jìn)一步導(dǎo)致的融資難、人才缺乏等問(wèn)題。

三是支農(nóng)資金難以發(fā)揮整體效益。有關(guān)部門按照各自的計(jì)劃自成體系，資金管理多頭，財(cái)政統(tǒng)籌困難，難以有效整合資金，導(dǎo)致支農(nóng)資金投入分散，地方配套資金到位率低或難到位，支農(nóng)資金很難發(fā)揮整體效益。

四是金融保險(xiǎn)難以滿足發(fā)展需求。農(nóng)戶普遍存在通過(guò)取得貸款擴(kuò)大再生產(chǎn)需求，但由于農(nóng)村金融綜合效益比較低，金融投資要求回報(bào)，其支農(nóng)政策性任務(wù)和資金商業(yè)化運(yùn)作之間存在矛盾，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押擔(dān)保設(shè)置較高的“門檻”，農(nóng)民缺少有效抵押擔(dān)保物，多數(shù)農(nóng)民對(duì)貸款只能望而卻步。同時(shí)，農(nóng)作物自然災(zāi)害保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)體系也沒(méi)有完全建立起來(lái)。

三、財(cái)政支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思路與建議

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于化解當(dāng)前形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。作為財(cái)政部門，應(yīng)積極探索發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，吸引和帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速、健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系研究。近年來(lái)，濟(jì)南市級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度越來(lái)越大。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的文件，制定了支持其發(fā)展壯大的政策措施，并列專項(xiàng)資金予以扶持。但是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式，要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于如何支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，如何解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，如何不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力和發(fā)展活力，各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)研力度，研究制定符合實(shí)際的加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同特征，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，出臺(tái)支持和促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的具體措施。

（二）建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。對(duì)能真正帶動(dòng)農(nóng)民致富，與農(nóng)戶建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不論何種類型、何種所有制形式，都一視同仁地予以支持；對(duì)已發(fā)揮帶動(dòng)作用并確有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，予以連續(xù)扶持；對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)的貸款，在貸款期內(nèi)給予一定的貼息補(bǔ)助。另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。不斷規(guī)范支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，加大支農(nóng)資金的整合力度，提高支農(nóng)資金的使用效益。在資金安排上，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與項(xiàng)目帶動(dòng)的思路，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金整合平臺(tái)，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)政策合力，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，避免撒“芝麻鹽”的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”的目標(biāo)，確保財(cái)政支農(nóng)資金投入到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）選好財(cái)政支持重點(diǎn)和扶持方式。財(cái)政扶持要真正把好鋼用在刀刃上。在扶持資金安排上，應(yīng)進(jìn)一步明確方向、選準(zhǔn)重點(diǎn)，重點(diǎn)扶持由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的專業(yè)合作社和合作社創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)。要重點(diǎn)扶持新建企業(yè)和發(fā)展中企業(yè)。對(duì)于有相當(dāng)規(guī)模的省級(jí)以上龍頭企業(yè)，自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展已經(jīng)走上正軌，沒(méi)有扶持的必要。反而是那些新建的扶一把就能發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，特別是農(nóng)民合作社創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)，最需要扶持。

（四）探索建立貸款擔(dān)保扶持機(jī)制。一是建立財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。將財(cái)政直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪鹑跈C(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，財(cái)政擔(dān)保具有資金來(lái)源穩(wěn)定、依托政府信用的優(yōu)勢(shì)，由此激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放貸。二是財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立商業(yè)化的擔(dān)保公司。在財(cái)政部門、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織或農(nóng)村中小企業(yè)幾方之間建立良性互動(dòng)關(guān)系。三是財(cái)政引導(dǎo)民間聯(lián)保組織的運(yùn)行。民間聯(lián)保組織是由中小企業(yè)、合作組織在保證資金安全的前提下，自助、自發(fā)創(chuàng)立的融資擔(dān)保模式，是一種實(shí)現(xiàn)資金供需雙方共贏的制度安排?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政注資、吸納多個(gè)民間投資主體加入的方式對(duì)聯(lián)保組織進(jìn)行改造，增強(qiáng)聯(lián)保組織的穩(wěn)定性，創(chuàng)造聯(lián)保組織可持續(xù)發(fā)展的條件，降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

（五）建立健全資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)不同類型、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，制定不同的示范帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和增收幅度的量化標(biāo)準(zhǔn)； 在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)， 對(duì)同等條件下帶動(dòng)農(nóng)民增收幅度大、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量多、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的龍頭企業(yè)予以優(yōu)先扶持； 建立財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和定期檢查、考核制度， 并作為是否繼續(xù)享受財(cái)政扶持政策的重要依據(jù)。

（作者單位：山東省濟(jì)南市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處）

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