楊群義　杜東方

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的主力軍，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向外向型方向轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。近年來(lái)，江蘇省鹽城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。

一、鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外向發(fā)展的總體情況

近年來(lái)，鹽城市積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”辦法，大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品境外營(yíng)銷(xiāo)的工作力度，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，全面提高外向發(fā)展水平。

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)85家，比2013年增加4家，出口創(chuàng)匯44324萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)10%。從各縣（市、區(qū)）情況來(lái)看，出口創(chuàng)匯1億美元左右的有兩家，超過(guò)5000萬(wàn)美元的3家，超過(guò)1000萬(wàn)美元的兩家。從企業(yè)情況來(lái)看，出口額超過(guò)1000萬(wàn)美元的企業(yè)有14家，主要出口產(chǎn)品有蠶絲綢、紡織品、水產(chǎn)品（小龍蝦、大閘蟹）、海產(chǎn)品（紫菜、對(duì)蝦）、乳豬、腸衣、蔬菜（速凍、脫水）、木業(yè)、紙業(yè)、油脂、蜂蜜、草柳編、中草藥等。水產(chǎn)品出口最多的企業(yè)為江蘇寶龍集團(tuán)，達(dá)2600萬(wàn)美元；畜牧業(yè)出口最多的企業(yè)為鹽城聯(lián)益腸衣公司，達(dá)2600萬(wàn)美元；蔬菜出口最多的企業(yè)鹽城普瑞福公司，達(dá)2450萬(wàn)美元。

（二）農(nóng)業(yè)利用外資穩(wěn)中有升。2014年，全市利用外資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)43家，比上年增加1家。實(shí)際利用外資達(dá)36106萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)7.66%。其中當(dāng)年利用外資企業(yè)14家，數(shù)量與上年持平，利用外資5166萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)41.73%。

（三）走出去對(duì)外投資有新突破。國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——江蘇大宏集團(tuán)到坦桑尼亞投資建立中坦棉花加工園，計(jì)劃建立棉花加工廠(chǎng)、油料加工廠(chǎng)、包裝材料廠(chǎng)、農(nóng)業(yè)學(xué)校、棉花生產(chǎn)示范園區(qū)等項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資6500萬(wàn)美元。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——江蘇杰龍科技集團(tuán)于2012年在坦桑尼亞投資3000萬(wàn)美元，建立350畝的油脂生產(chǎn)加工基地，年銷(xiāo)售額達(dá)到7000萬(wàn)美元，成為坦桑尼亞新洋港省最大的外資企業(yè)。

（四）龍頭企業(yè)外向發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。江蘇富安蠶絲綢公司出口的6A級(jí)高檔蠶絲已占國(guó)際高端蠶絲市場(chǎng)的40%左右，掌握了國(guó)際定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。江蘇寶龍集團(tuán)自1992年就開(kāi)始出口，連續(xù)12年在歐洲龍蝦節(jié)上獲得最高質(zhì)量獎(jiǎng)，被瑞典定為傳統(tǒng)節(jié)日專(zhuān)供產(chǎn)品，2007年被國(guó)家推薦列入與歐盟互換保護(hù)的10大地理標(biāo)志產(chǎn)品，其在全國(guó)首家制定的小龍蝦深加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇海天灘涂水產(chǎn)品有限公司2014年11月份獲得全國(guó)獨(dú)家對(duì)俄羅斯鱘魚(yú)出口認(rèn)證，月均出口超100萬(wàn)美元。江蘇光亞水產(chǎn)品有限公司適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，新開(kāi)發(fā)腌制沙蠶、小包裝沙蠶兩個(gè)新產(chǎn)品，成功打進(jìn)歐洲市場(chǎng)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外向發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）外向農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不夠高。全市農(nóng)產(chǎn)品出口加工和利用外資的龍頭企業(yè)，占市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的比重分別為24%和12%。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%，不到農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的2%，與農(nóng)業(yè)大市的地位遠(yuǎn)不相稱(chēng)?？h（市、區(qū)）發(fā)展極不平衡，有的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年出口創(chuàng)匯已經(jīng)超過(guò)1億美元，有的縣（市、區(qū)）還不到1000萬(wàn)美元；有的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用外資近2億美元，有的縣（市、區(qū)）至今還沒(méi)有利用外資企業(yè)和項(xiàng)目。

（二）出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在桑蠶絲、小龍蝦、紫菜、對(duì)蝦、乳豬、腸衣、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上，且以初加工產(chǎn)品為主，出口農(nóng)產(chǎn)品多元化和精深加工化還沒(méi)有取得新突破。出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、附加值不高、出口國(guó)不多的問(wèn)題依然突出。一些出口企業(yè)由于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中利潤(rùn)空間越來(lái)越小，已轉(zhuǎn)而開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，呈現(xiàn)外銷(xiāo)下跌的趨勢(shì)。

（三）農(nóng)業(yè)招引外資的力度不夠大。近年來(lái)，全市組織到境外國(guó)外招商推介的活動(dòng)較少，農(nóng)業(yè)利用外資組織化程度較低，推進(jìn)力度不大。農(nóng)業(yè)利用外資的渠道不寬，目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)利用外資以臺(tái)資、日資、港資等為主，歐美、韓資都比較少。

（四）服務(wù)支持外向發(fā)展的環(huán)境不夠優(yōu)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融等部門(mén)通力協(xié)作、聯(lián)動(dòng)服務(wù)的機(jī)制尚未建立。有些方面的服務(wù)支持力度還不夠大，外向型龍頭企業(yè)發(fā)展需要的貸款、用地、用水、用電等受到較多的約束，激勵(lì)措施也有所弱化。全市各級(jí)政府對(duì)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資和農(nóng)產(chǎn)品方面也沒(méi)有出臺(tái)過(guò)專(zhuān)門(mén)的激勵(lì)政策，政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用不夠。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外向發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展外向農(nóng)業(yè)擺到重要位置，采取切實(shí)有效措施，拓寬農(nóng)業(yè)利用的領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資。要制定發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、主要支持的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。積極構(gòu)建龍頭企業(yè)發(fā)展外向農(nóng)業(yè)的政策支持體系和服務(wù)指導(dǎo)體系，形成支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展外向農(nóng)業(yè)的合力。

（二）強(qiáng)化考核督查。要建立考核機(jī)制，突出農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口、基地建設(shè)和出口創(chuàng)匯等主要指標(biāo)，將發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)列入全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)考核。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外向發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)考核和扶持，加大對(duì)發(fā)展外向農(nóng)業(yè)實(shí)績(jī)突出的縣（市、區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。健全督查機(jī)制，對(duì)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和主要工作進(jìn)行督查、公布、考核、評(píng)比。

（三）加大激勵(lì)力度。在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金中，安排一定資金，可對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)首次出口達(dá)500萬(wàn)美元、1000萬(wàn)美元、1500萬(wàn)美元、2000萬(wàn)美元，且比上年增長(zhǎng)20%以上的企業(yè)，對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)產(chǎn)品出口100萬(wàn)美元的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)和認(rèn)證進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用外資給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建或與農(nóng)民共建農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

（四）積極開(kāi)展對(duì)外招商。組織開(kāi)展多種形式農(nóng)業(yè)對(duì)外招商和農(nóng)產(chǎn)品境外展示促銷(xiāo)活動(dòng)，采取專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、定向招商等方式，依托農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等載體和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，廣泛進(jìn)行有實(shí)效的招商引資，引進(jìn)外資帶動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)制度，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)辦發(fā)展中存在的問(wèn)題，解決企業(yè)的困難。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的稅收、金融、用電、用水等優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督查。優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)，積極搭建科企對(duì)接、銀企對(duì)接、企農(nóng)對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、基地農(nóng)戶(hù)的有效對(duì)接。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深入開(kāi)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收、帶動(dòng)產(chǎn)品出口等“三帶”活動(dòng)。

（六）引導(dǎo)聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建各種專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)分會(huì)，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等。以協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的名義展開(kāi)廣泛的對(duì)外聯(lián)合與合作，在國(guó)際上進(jìn)行聯(lián)合拿訂單、應(yīng)訴和反傾銷(xiāo)等維權(quán)活動(dòng)，在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步提高外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

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