鐘景生

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎，是實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱，是在新形勢下加強和改進農(nóng)村基層黨的組織建設，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的根本保障。鑒于其重要性，筆者近日通過深入鄉(xiāng)村查閱資料、問卷調(diào)查、表格統(tǒng)計等多種形式，對江西省會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟進行了調(diào)研，由此引發(fā)一些思考。

一、會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟基本情況

（一）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)情況。目前，會昌縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總值為19768萬元，固定資產(chǎn)原值3695.09萬元。243個行政村共有村級集體經(jīng)濟組織243個，集體所有農(nóng)用地面積354.91萬畝，其中耕地面積24.05萬畝、園地12.95萬畝、林地300.25萬畝、草地0.86萬畝、養(yǎng)殖水面6.03萬畝、其他10.74萬畝。村集體資產(chǎn)總額19641.73萬元。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟債務情況。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總計7910萬元（2014年底統(tǒng)計數(shù)）。243個行政村負債總額5207.79萬元，其中經(jīng)營性負債259萬元，舉辦公益事業(yè)負債1917.03萬元，當年新增負債70.5萬元，經(jīng)營性固定資產(chǎn)原值299.8萬元。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入情況。2014年，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入因種種原因未作匯總，僅統(tǒng)計了煙葉稅收補助收入1684.94萬元，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益基金補助收入4561.27萬元。村級集體經(jīng)濟總收入3567.16萬元，其中經(jīng)營收入684.45萬元，發(fā)包等收入165.1萬元，投資收益8萬元，補助收入1879.00萬元，其他收入830.61萬元。當年無經(jīng)營性收入的村126個，占53.85% 。

鄉(xiāng)村兩級收入渠道大體相同：一是資源性收入。主要是利用集體的林、地、水等自然資源和撂荒地、空閑地、機動地和集體林地，通過建辦種苗繁育基地、引資開發(fā)、出讓承包等方式增加的集體收入。二是資產(chǎn)性收入。主要是有效利用閑置資產(chǎn)，如通過出租、出售閑置廠房和生產(chǎn)設備等方式創(chuàng)收。三是其他收入，主要是通過土地征收獲得的補償款、社會撫養(yǎng)費返還款、烤煙生產(chǎn)獎勵等收入。

二、會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

（一）對發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟認識不到位。從調(diào)研走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，大部分鄉(xiāng)村干部都能客觀地認識到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱這一現(xiàn)狀，但沒有采取積極措施改變目前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的狀況。個別鄉(xiāng)村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，卻感覺力不從心，有想法沒辦法，認為有上級財政撥款、煙稅、計劃生育社會撫養(yǎng)費、土地出讓金等收入，能夠維持正常工作，缺乏主動增加集體經(jīng)濟收入的舉措。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)不明晰。村級集體經(jīng)濟名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長期由村委會管理，由于缺乏技術(shù)、管理不善等原因，導致集體經(jīng)濟中的個體所占份額不明晰，在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有，人人沒有”的怪象，嚴重影響了廣大群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，也影響了村級組織的凝聚力和號召力，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）發(fā)展不平衡，收入來源單一。從問卷調(diào)查結(jié)果看，各行政村集體經(jīng)濟的發(fā)展很不平衡。有些村資源性優(yōu)勢明顯，純收入較高；有些村基礎條件較差，加上歷史原因造成的債務，集體經(jīng)濟負債累累?？h城周邊、交通便利行政村的集體經(jīng)濟狀況普遍好于偏遠、交通落后的行政村。據(jù)2014年底農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)計報表顯示，村集體經(jīng)濟組織收入最高的筠門嶺鎮(zhèn)與最低的洞頭鄉(xiāng)相差91倍。大部分行政村的集體經(jīng)濟收入依賴政府補助和政策性補償。由于管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)單一，層次低、規(guī)模小，村級集體經(jīng)濟整體實力較弱，競爭力不強，很難適應市場化要求，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）資產(chǎn)運營管理不規(guī)范。長期以來，村級集體資產(chǎn)的運營控制權(quán)由村干部掌握，而財務公開、民主理財?shù)认嚓P(guān)監(jiān)督機制又不規(guī)范，致使民主監(jiān)督很難到位。一些村干部存在著“不求有功，但求無過”的心理，不作為，怕作為，集體資產(chǎn)管理混亂，嚴重阻礙了集體經(jīng)濟做大做強；一些村干部只顧眼前、不顧長遠、隨意揮霍，集體資產(chǎn)流失嚴重，農(nóng)民權(quán)益無法保障。受環(huán)境因素、自然條件和發(fā)展理念的影響，大部分行政村的資產(chǎn)收入主要是依靠財政撥款，但受財政實力的影響，用于發(fā)展集體經(jīng)濟的投入嚴重不足。另外，相關(guān)部門的結(jié)對幫扶大多只注重個體農(nóng)戶，往往忽視村集體經(jīng)濟的發(fā)展。而項目資金大多是?？顚Ｓ?，主要用于村級基礎設施建設，用于發(fā)展集體經(jīng)濟的資金很少，集體經(jīng)濟的實力無法增強，長效增收機制無法建立。

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟的人才匱乏。大部分村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的理念滯后，思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神，市場經(jīng)濟意識薄弱，能力不強，思路不清，大多抱著得過且過的心態(tài)，發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性、主動性不夠，面對新形勢束手無策，整體素質(zhì)很難適應市場化發(fā)展的要求。加上大量勞務輸出，又造成村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才儲備不足，尤其是素質(zhì)高、懂市場、會經(jīng)營的管理型人才比較缺乏，成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

（六）村級集體經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟現(xiàn)狀看，全縣村級經(jīng)營收入10萬元以下的村100個，占41.15%。在3567.16萬元收入中，補助性收入1879.00萬元，占52.67%，投資收入僅為8萬元，占3.29%。加上村集體固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、學校等，難以形成資本。部分有山林的鄉(xiāng)村又沒有充分挖掘其價值，沒有創(chuàng)造經(jīng)濟效益，鄉(xiāng)村兩級基本上入不敷出，更談不上有資金發(fā)展集體經(jīng)濟。

三、進一步發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的對策及建議

（一）提高認識，明確發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的重要性。一是提高鄉(xiāng)村干部的認識。鄉(xiāng)村干部要增強發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的緊迫感，摒棄“小富即安”和“等、靠、要”的思想，要有領頭羊的責任和擔當。二是要增強鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性。要通過考核激勵措施，提高鄉(xiāng)村干部發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。要把發(fā)展集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)村干部目標責任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)村給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，管好用活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。一是建立健全集體資產(chǎn)積累機制。要對屬于集體的山地、水域等資源實行有償使用。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理、粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。二是加強清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)增值機制。要實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關(guān)政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。三是強化村級財務管理，化解鄉(xiāng)村債務。嚴格收支審批，控制不必要開支。進一步完善財務代理制度，規(guī)范代管手續(xù)。完善財務公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息，并將控制和化解債務納入對鄉(xiāng)村兩級的考核內(nèi)容，積極探索并建立化解鄉(xiāng)村債務的長效機制。

（三）因地制宜，充分發(fā)掘當?shù)噩F(xiàn)有資源。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力。要大力培植“一村一品”、“一村一業(yè)”，防止一哄而起，套用一個模式。近郊和偏遠鄉(xiāng)村，應根據(jù)各自經(jīng)濟基礎、資源稟賦、干部群眾素質(zhì)等各方面實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。如國省道沿線鄉(xiāng)村，要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。特別是像周田鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、筠門嶺鎮(zhèn)這樣交通便利、地理優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是利用農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大、當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的特點，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。三是興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大增添一條途徑。四是依托原有基礎產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織，開展產(chǎn)、供、銷服務，從中收取服務費、管理費，壯大集體經(jīng)濟。

（四）強化管理，保障鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)收入。一是建立健全集體資產(chǎn)管理制度。對現(xiàn)有集體土地、集體林場、山塘水庫等發(fā)包經(jīng)營項目，依法補充完善承包合同。二是強化集體資產(chǎn)民主管理。建立健全集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設項目須經(jīng)村民代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。三是進一步完善監(jiān)督機制，組織成立以村民為主的監(jiān)督委員會，專門負責對集體資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督。

（五）做好培訓，強化基層組織隊伍建設。一是加強村級基層組織建設。創(chuàng)新村級領導班子建設，擴大民主，選用一些懂經(jīng)營管理，有一定理論素養(yǎng)，樂于奉獻、敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才進入基層班子，尤其要選好村黨支部書記，選好發(fā)展集體經(jīng)濟的帶頭人。要充分利用“三支一扶”、“大學生村官”等政策優(yōu)勢，大力引進優(yōu)秀大學生包村駐隊，充實基層組織隊伍，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。二是加大培訓力度。通過專題培訓、集中培訓和基地培訓等多種方式，轉(zhuǎn)變基層干部思想觀念，增強新形勢下經(jīng)濟工作能力，提高服務集體經(jīng)濟發(fā)展的水平。三是組織外出學習先進經(jīng)驗。有計劃、有目的地組織鄉(xiāng)村干部，尤其是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟負責人走出去，選擇到基礎條件相似且鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的市、縣參觀學習，借鑒成功做法，因勢利導，強身固本。

（六）傾斜政策，加大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。一是加大政策支持力度。充分利用國家政策，結(jié)合精準扶貧，進一步加大幫扶力度，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持。二是加大財政支持力度?？h級財政安排相應的資金，采取適當?shù)男问?，重點支持集體經(jīng)濟“空殼”鄉(xiāng)或村，發(fā)揮財政資金的引導作用，支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三是加大金融支持力度。金融機構(gòu)要安排一定比例的信貸資金，降低貸款門檻，專門支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，允許鄉(xiāng)村以山林、固定資產(chǎn)等抵押貸款用于發(fā)展集體經(jīng)濟。

（作者單位：江西省會昌縣財政局）

責任編輯：欣聞