方強(qiáng)

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)一浪高過(guò)一浪，與之形成反差的是部分農(nóng)村的日漸“荒蕪”。解決農(nóng)村的“荒蕪化”問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作必須破解的難題。筆者從社會(huì)治理的角度進(jìn)行思考，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出建議。

一、透視當(dāng)前農(nóng)村“荒蕪化”現(xiàn)象

當(dāng)前，農(nóng)村“荒蕪化”主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是農(nóng)村人口老齡化。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)下降，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的致命問(wèn)題。目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人中90%以上是老年人，這一部分人文化水平低，耕作模式傳統(tǒng)老化，科技含量低下，嚴(yán)重制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是農(nóng)村空心化。輕壯年勞動(dòng)力、有文化的勞動(dòng)力基本都進(jìn)城務(wù)工，留在家里的基本上是老人和小孩，農(nóng)村的空心化越來(lái)越突出。即便有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但絕大多數(shù)瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)作物，土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重傾向“非糧化”。

三是基層黨組織作用淡化。一方面，農(nóng)村年齡在60歲以上的黨員超過(guò)一半，中青年黨員多外出打工，黨組織活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展不起來(lái)，整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、引領(lǐng)力不強(qiáng)；另一方面，村級(jí)干部的待遇保障偏低。目前村級(jí)主要干部全年工資僅為12000余元，村“兩委”委員及村民組長(zhǎng)待遇更低，干部做工作主要憑熱情，村級(jí)已吸引不到有知識(shí)、有能力的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)和作為。由于收入偏低，村干部大多外出打工，常年不在村居住，村內(nèi)工作成為其“副業(yè)”。

四是權(quán)益權(quán)利保障弱化。村內(nèi)的留守老人、留守婦女得不到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)和保護(hù)，極易成為不法分子侵害的對(duì)象。外出務(wù)工人員由于戶(hù)口、技術(shù)、身份等限制，就業(yè)務(wù)工環(huán)境相對(duì)較差，工資待遇、勞動(dòng)安全等得不到應(yīng)有的保障，成為城鎮(zhèn)生活中的弱勢(shì)群體。

上述現(xiàn)象的存在，直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的幸福。一些農(nóng)村矛盾糾紛長(zhǎng)期無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)，形成上訪(fǎng)，甚至釀成刑事案件；一些農(nóng)村精神文明建設(shè)停滯，非法傳教、邪教活動(dòng)突出，長(zhǎng)期得不到打擊和徹底整治；一些農(nóng)村 “兩委”軟弱渙散，服務(wù)管理措施得不到真正落實(shí)，治安刑事案件時(shí)有發(fā)生，等等。

究其原因，一是城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距帶來(lái)的后果。特殊的政策體制，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種差距和不平等促使資本、人員持續(xù)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，擠出效應(yīng)明顯。二是教育、醫(yī)療等公共資源集中的連鎖效應(yīng)。過(guò)去的一村一所學(xué)校，變成了現(xiàn)在的一鄉(xiāng)一所學(xué)校，從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始孩子們就要離開(kāi)父母住校生活。為了孩子，大多數(shù)家庭不得不離鄉(xiāng)、離土伴隨孩子，或單親跟隨伴讀。一個(gè)孩子的離村，帶走的不僅僅是幾口人，而是帶走了未來(lái)、帶走了希望，留下了荒涼和無(wú)奈。三是政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位的助推效應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于招大商、引大資、上大項(xiàng)目，不重視對(duì)中小微企業(yè)、本土項(xiàng)目的扶持和培育，急功近利，急于出政績(jī)，結(jié)果是大項(xiàng)目沒(méi)有引來(lái)，富民的中小項(xiàng)目也未形成，群眾就業(yè)增收渠道過(guò)窄，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工。

二、解決城鎮(zhèn)化下農(nóng)村“荒蕪化”問(wèn)題的建議

（一）以“中小城鎮(zhèn)”為支點(diǎn)，搭建“布局合理，城鄉(xiāng)兩便”的城鎮(zhèn)化框架，讓群眾守得住耕地、照顧了親人、記得住鄉(xiāng)愁。

要防止城鎮(zhèn)化引發(fā)的農(nóng)村“荒蕪化”現(xiàn)象，做到互為推進(jìn)、相得益彰，就要在縣級(jí)層面充分考慮，科學(xué)規(guī)劃。要明確城鎮(zhèn)化必須是人的城鎮(zhèn)化，尊重人的選擇，呵護(hù)民生訴求，絕不是簡(jiǎn)單地拆拆建建，一味地追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使群眾被“上樓”、被城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)適合居住、留有記憶的城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)天人合一，讓人們能望山見(jiàn)水，鄉(xiāng)愁可寄。為此，在縣級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要綜合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦、交通條件、生態(tài)環(huán)境等方面，依托傳統(tǒng)集鎮(zhèn)、新興集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)，以半小時(shí)車(chē)程為中心，合理布局，多點(diǎn)建設(shè)，就近就地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這樣農(nóng)民既可在城鎮(zhèn)生活就業(yè)，又能兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；也可以生活在農(nóng)村，就業(yè)在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)兩便，互為發(fā)展，讓群眾守得住耕地、照顧了親人、記得住鄉(xiāng)愁。

（二）以增收為核心，創(chuàng)造吸納力強(qiáng)、靈活多樣的就業(yè)體系，讓農(nóng)村群眾離土不離鄉(xiāng)，有活干，有收入。對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，背井離鄉(xiāng)、外出務(wù)工都是沒(méi)有辦法的事情，身體的苦累尚且能忍受，夜暮降臨時(shí)內(nèi)心的苦悶卻讓人倍受煎熬。一方面，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、財(cái)富大量增加，另一方面是群眾幸福感、滿(mǎn)意度不斷降低，這種現(xiàn)象必須正視和反思。

必須把群眾就業(yè)作為核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展富民、環(huán)保、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，盡可能將群眾吸附在當(dāng)?shù)亍Ｒ獦?shù)立“大項(xiàng)目強(qiáng)縣，小企業(yè)富民”的理念，改變過(guò)去盲目“招大商、引大資、上大項(xiàng)目”的做法，以資本、技術(shù)的流動(dòng)代替農(nóng)民工的流動(dòng)，實(shí)事求是、因地制宜、分級(jí)分層抓好項(xiàng)目建設(shè)。在縣級(jí)層面上，利用好土地、稅收等政策調(diào)控優(yōu)勢(shì)，在抓大項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量上下功夫；在鄉(xiāng)級(jí)層面，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，遵循“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜旅游則旅游”原則，堅(jiān)持外資和內(nèi)資并重，堅(jiān)持做精做優(yōu)，千方百計(jì)地支持發(fā)展小企業(yè)、小項(xiàng)目，特別是要支持本土人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，想方設(shè)法拓寬就業(yè)渠道，讓群眾離土不離鄉(xiāng)，就近就地就業(yè)。

（三）以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，培育“市場(chǎng)引導(dǎo)，科技支撐”的特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。未來(lái)的農(nóng)業(yè)不能靠老年人來(lái)維持，而是要靠新型農(nóng)民；未來(lái)的農(nóng)業(yè)不能僅靠對(duì)土地的感情來(lái)維持，而是要靠新的組織形式；未來(lái)的農(nóng)業(yè)更不能強(qiáng)迫農(nóng)民種地，而是靠增加農(nóng)民收入，造就一批愿意獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。要完成這樣的轉(zhuǎn)變，就需要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，更需要形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)的氛圍。

在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及物流運(yùn)輸高速發(fā)展的今天，地理上的空間距離對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已大大減弱，鍵盤(pán)上的輕輕一點(diǎn)，瞬間即可完成交易，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。必須順應(yīng)這種趨勢(shì)，像經(jīng)營(yíng)商品一樣經(jīng)營(yíng)好農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。要改變過(guò)去傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)模式，大力扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，走集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)之路。要把加快培育新型農(nóng)民作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，加大政府的投入和支持力度，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。

（四）以“公共服務(wù)”為要素，建設(shè)“有序安定，便利溫馨”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村聽(tīng)得見(jiàn)孩子們朗朗的讀書(shū)聲，看得見(jiàn)美麗的白衣天使。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)公共投入嚴(yán)重不平衡，鄉(xiāng)村建設(shè)主要靠村級(jí)投入、群眾集資，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)村的全面發(fā)展。在“五小”企業(yè)（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）關(guān)停并轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體收入幾乎為零的情況下，政府必須承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任，貫徹落實(shí)好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村的投入。要有針對(duì)性地解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，以城帶鄉(xiāng)，均衡發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和法治宣傳教育，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)好農(nóng)民各方面利益訴求，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。要高度重視農(nóng)村“留守”問(wèn)題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)村干部的待遇保障。要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，完善黨員發(fā)展機(jī)制，吸收新鮮血液，形成老中青結(jié)合、互幫互帶、薪火相傳的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以黨支部為核心的引領(lǐng)能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞