張貴鋒

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對防病治蟲、促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。在生產(chǎn)中經(jīng)常由于農(nóng)藥用量大、使用方法不科學(xué)造成生產(chǎn)成本增加、殘留超標(biāo)、環(huán)境污染等。為有效控制農(nóng)藥用量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，農(nóng)業(yè)部制定《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。

1 實施農(nóng)藥使用量零增長行動的必要性

噴施農(nóng)藥是防病治蟲的重要措施。多年來，因作物播種面積逐年擴大、病蟲防治難度加大，農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2012～2014年我國年均農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥使用量31.1萬噸（折百，下同），比2009～2011年增長9.2%。農(nóng)藥的過量使用，不僅造成生產(chǎn)成本增加，也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，十分必要。

1.1 實現(xiàn)病蟲可持續(xù)治理的需要

由于自然氣候變化和新栽培方式的改變，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)作物病蟲草鼠發(fā)生面積73億畝次，比2003年增加12.8億畝次，增長21%。目前防病治蟲多依賴化學(xué)農(nóng)藥，極易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降，出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲越防越難的問題，需要保護天敵、實施生物防治等措施遏制病蟲加重發(fā)生的態(tài)勢，實現(xiàn)可持續(xù)治理。

1.2 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

目前，病蟲防治最有效的手段還是噴施農(nóng)藥，但因防治不科學(xué)、使用方法等不合理，容易造成部分產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要強化“產(chǎn)”的過程用藥控制，也需要強化“管”的制度保障?！爱a(chǎn)”的過程用藥控制，關(guān)鍵是控制農(nóng)藥殘留，需要從源頭治理、標(biāo)本兼治，實現(xiàn)農(nóng)藥減量使用、科學(xué)使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增收的需要

糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益仍然偏低，重要的原因是生產(chǎn)成本增加較快。既有勞動力成本的增加，也有物化成本的增加。農(nóng)藥是重要的投入品，過量使用必然增加成本。據(jù)調(diào)查分析，2012年，各地防治蔬菜、蘋果病蟲的農(nóng)藥使用成本均比2002年提高90%左右。這需要配套推廣綠色防控技術(shù)，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

1.4 保護生態(tài)環(huán)境安全的需要

目前，生產(chǎn)上農(nóng)藥利用率僅為35%。農(nóng)藥利用率偏低原因主要是跑冒滴漏，部分農(nóng)藥通過農(nóng)田地表徑流和滲漏污染土壤、水環(huán)境，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。實施農(nóng)藥減量控害，改進施藥方式，提高防治效果，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，可以保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 思路原則和目標(biāo)任務(wù)

2.1 總體思路

堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，建立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念，依靠科技進步，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片整體防控。大力推廣新型農(nóng)藥，提升裝備水平，加快病蟲害防控方式轉(zhuǎn)變，推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲可持續(xù)治理技術(shù)體系，即可實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全。

2.2 基本原則

2.2.1 堅持減量與保產(chǎn)并舉 在減少化學(xué)農(nóng)藥使用量的同時，建立病蟲害綜合防治技術(shù)體系，在病蟲害防治效果不降低同時促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障有效供給。

2.2.2 堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重 在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，推進綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2.3 堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌 在保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全，減少農(nóng)藥面源污染，保護生物多樣性，促進生態(tài)良性建設(shè)。

2.2.4 堅持節(jié)本與增效兼顧 在減少化學(xué)農(nóng)藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，做到保產(chǎn)增效、提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.3 目標(biāo)任務(wù)

全國到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平顯著提升，單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近3年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。

2.3.1 綠色防控 主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率在30%以上，比2014年提高10個百分點，糧棉油糖等作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園達到全覆蓋。

2.3.2 統(tǒng)防統(tǒng)治 主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率在40%以上，比2014年提高10個百分點，糧棉油糖等作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園達到全覆蓋。

2.3.3 科學(xué)用藥 農(nóng)藥利用率在40%以上，比2013年提高5個百分點。

3 技術(shù)路徑

根據(jù)病蟲害發(fā)生危害的特點和預(yù)防控制的實際，堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，重點在“控、替、精、統(tǒng)”上下工夫。

3.1 控

控制病蟲的發(fā)生危害。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物、天敵生長而不利于病蟲發(fā)生的環(huán)境條件，實現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生病蟲災(zāi)害，從而達到少用藥的目的。

3.2 替

用低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥，用高效大中型藥械替代低效小型藥械。大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥。開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機械，提升霧化和沉降度，防止跑冒滴漏，提高農(nóng)藥利用率。

3.3 精

推行精準(zhǔn)施藥。重點是精準(zhǔn)對靶施藥、對癥適時適量施藥。在準(zhǔn)確診斷病蟲害的基礎(chǔ)上對癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測預(yù)報堅持達標(biāo)防治，在最佳時期用藥。嚴(yán)格按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施藥劑量和增加施藥次數(shù)。

3.4 統(tǒng)

推行病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持專業(yè)化防治組織、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。

4 區(qū)域重點

突出抓好玉米、水稻、小麥、蔬菜、水果、茶葉等主要作物，實施分類指導(dǎo)、分區(qū)推進。

4.1 東北地區(qū)

遼寧、吉林、黑龍江3省及內(nèi)蒙古東4盟（市），主要為水稻、玉米等糧食作物一季種植區(qū)。該區(qū)域是玉米螟常年重發(fā)、稻瘟病和玉米大斑病高風(fēng)險流行、粘蟲和草地螟間歇暴發(fā)危害區(qū)，重點推廣綠色防控、精準(zhǔn)施藥和高效施藥機械。同時，加強飛機航化作業(yè)和地面大型施藥機械設(shè)施設(shè)備建設(shè)，選用高效低毒低殘留農(nóng)藥，著力提高防控效果、效率，有效降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。

4.2 黃淮海地區(qū)

北京、天津、河北、河南、山東及安徽與江蘇淮北地區(qū)、山西與陜西中南部地區(qū)，主要為小麥、夏玉米輪作區(qū)。該區(qū)域是小麥穗期蚜蟲、玉米螟常年重發(fā)區(qū)，東亞飛蝗、黏蟲常年發(fā)生區(qū)，小麥條銹病春季流行區(qū)，以及玉米二點委夜蛾突發(fā)危害區(qū)。重點推行綠色防控與化學(xué)防治相結(jié)合、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與群防群治相結(jié)合、飛機航化作業(yè)與地面大型機械相結(jié)合措施，著力推行蝗區(qū)生態(tài)改造、蝗蟲生物防治，推行秸稈粉碎還田，盡可能降低防治次數(shù)和農(nóng)藥使用量。

4.3 長江中下游地區(qū)

上海、浙江、江西及江蘇、安徽、湖北、湖南大部，主要為稻麥、稻油輪作區(qū)，也是柑橘、茶、蔬菜等優(yōu)勢種植區(qū)。該區(qū)域水稻“兩遷”害蟲、小麥赤霉病、柑橘黃龍病等病蟲多發(fā)重發(fā)區(qū)，重點推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，促進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，實施綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。柑橘、茶葉、蔬菜推行燈誘、性誘、色誘、食誘等四誘措施，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥，盡量減少化學(xué)農(nóng)藥用量。

4.4 華南地區(qū)

福建、廣東、廣西、海南等4?。▍^(qū)），主要為雙季稻種植區(qū)，也是水果、茶葉等優(yōu)勢種植區(qū)和重要的冬季蔬菜生產(chǎn)基地。該區(qū)域是常年境外“兩遷”害蟲遷入我國的主降區(qū)，也是稻瘟病、柑橘黃龍病、小菜蛾、豆莢螟等多種病蟲易發(fā)重發(fā)區(qū)。重點推行綠色防控，促進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。茶葉、冬季蔬菜生產(chǎn)基地重點推廣燈誘、色誘、性誘、生態(tài)調(diào)控和生物防治，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。

4.5 西南地區(qū)

重慶、四川、貴州、云南及湖北、湖南西部，主要為麥稻（油）兩熟區(qū)、春播馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，也是果樹、蔬菜、茶葉重點產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域是小麥條銹病冬繁區(qū)、南部是稻飛虱境外蟲源初始遷入主降區(qū)，丘陵山區(qū)氣候條件非常適宜稻瘟病等多種病蟲發(fā)生流行。重點培育專業(yè)化防治服務(wù)組織，提高防控組織化程度，推行精準(zhǔn)施藥和綠色防控。果樹、蔬菜、茶葉等重點推廣“四誘”和生物防治等綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。

4.6 西北地區(qū)

陜西、甘肅、寧夏、新疆和山西中北部及內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，主要為馬鈴薯、春玉米、小麥、棉花等作物1季種植區(qū)，也是蘋果、葡萄等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)。該區(qū)域是小麥條銹病主要越夏源頭區(qū)，棉鈴蟲、草地螟和馬鈴薯晚疫病等重大病蟲常發(fā)重發(fā)區(qū)。重點推行綠色防控措施，最大限度降低化學(xué)農(nóng)藥使用。其中，小麥條銹病源頭區(qū)推行退麥改種、藥劑拌種等措施，減少大面積防治次數(shù)和外傳菌源。

4.7 青藏地區(qū)

西藏、青海及四川西北部，以牧業(yè)為主，種植業(yè)占比較小，病蟲發(fā)生種類較少，危害程度較輕。該區(qū)域重點推行以生物防治、生態(tài)調(diào)控為主的綠色防控，盡可能減少化學(xué)農(nóng)藥防治措施使用。

5 重點任務(wù)

圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。重點任務(wù)是“一構(gòu)建，三推進”。

5.1 構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系

按照先進、實用的原則，重點建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，配備自動蟲情測報燈、自動計數(shù)性誘捕器、病害智能監(jiān)測儀等現(xiàn)代監(jiān)測工具，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化預(yù)報，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。

5.2 推進科學(xué)用藥

重點是“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升。一是推廣低毒低殘留農(nóng)藥。擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。二是推廣高效大中型植保機械。推廣自走式噴桿噴霧機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等高效植保機械，防止跑冒滴漏、降低漂移損失，提高農(nóng)藥利用率。三是普及科學(xué)用藥知識。以新型生產(chǎn)經(jīng)營主體及專業(yè)化防治組織為重點，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥。

5.3 推進綠色防控

在加大政府扶持的同時，充分調(diào)動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，加快綠色防控推廣步伐。一是集成推廣一批技術(shù)模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，解決技術(shù)不配套、不規(guī)范的問題，加快綠色防控技術(shù)措施應(yīng)用。二是建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)。選擇“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)響品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動大面積推廣應(yīng)用。三是培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層植保機構(gòu)為重點培養(yǎng)技術(shù)骨干，帶動農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用綠色防控技術(shù)。此外，要大力推進清潔化生產(chǎn)，推行農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收、集中無害化處理，減輕農(nóng)藥面源污染、凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。

5.4 推進統(tǒng)防統(tǒng)治

以擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量為重點，扶持統(tǒng)防組織提升服務(wù)水平使之有力有序展開。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補助、農(nóng)機購置補貼及植保工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，裝備現(xiàn)代植保機械，扶持發(fā)展一批快速高效的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織。二是提升技術(shù)水平。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，把統(tǒng)防統(tǒng)治的組織方式與綠色防控的技術(shù)措施集成融合為綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式進行大面積示范推廣，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。三是提升服務(wù)水平。組織各級植保機構(gòu)及時提供病蟲測報與防治信息，開展技術(shù)和管理培訓(xùn)，做好綠色防控措施、高效低毒農(nóng)藥和新型植保機械推介，提高統(tǒng)防組織服務(wù)能力和服務(wù)水平。

6 保障措施

6.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)藥使用量零增長行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)同志為成員，種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)具體工作。各省成立由農(nóng)業(yè)廳（委、局）主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，搞好技術(shù)服務(wù)，推進各項措施落實。

6.2 上下聯(lián)動推進

結(jié)合實施績效考核，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責(zé)任、加強督查。在重點實施區(qū)域建立協(xié)作機制，相互交流、共同促進。充分發(fā)揮教學(xué)科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會技術(shù)和信息優(yōu)勢，鼓勵開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。

6.3 強化政策扶持

加強與財政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實植物保護工程建設(shè)項目，建設(shè)覆蓋重點區(qū)域、重點作物的病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將航空植保機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，提高大中型植保機械購置補貼標(biāo)準(zhǔn)。加大重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、低毒生物農(nóng)藥使用的補貼力度，啟動實施綠色防控示范項目。

6.4 發(fā)揮專家作用

成立農(nóng)藥使用量零增長行動專家指導(dǎo)組，提出具體的技術(shù)方案，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，把各項關(guān)鍵技術(shù)落實到位。結(jié)合實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，重點培養(yǎng)種糧大戶、植保專業(yè)服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學(xué)用藥水平。落實好農(nóng)藥化肥減施綜合技術(shù)研發(fā)重大專項。

6.5 加強法制保障

制定修訂《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，推進依法植保。強化農(nóng)藥市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為，維護農(nóng)民利益。

6.6 強化宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學(xué)用藥，營造良好氛圍。