沈萬紅

摘 要：2015年中央一號(hào)文件明確提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合將成為新常態(tài)下拉動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。本文通過對大竹縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的梳理，試圖提出縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與對策建議。

關(guān)鍵詞：一二三產(chǎn)業(yè)；融合；發(fā)展

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化技術(shù)的迅速推廣應(yīng)用，全國各地農(nóng)業(yè)開始了與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、高端增值農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷市場等不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展有效地推動(dòng)了地方“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。2015年中央一號(hào)文件明確提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合將成為新常態(tài)下拉動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。

大竹縣是一個(gè)百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績喜人，榮膺“西部競爭力十強(qiáng)”，是達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。近年來，大竹縣積極探索一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展之路，并取得了實(shí)效。本文通過對大竹縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的梳理，試圖提出縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與對策建議。

1 大竹縣一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

大竹縣圍繞建成川東渝北區(qū)域次級(jí)中心城市的發(fā)展定位和“夯實(shí)縣域基礎(chǔ)、率先全域發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、活躍三產(chǎn)”的發(fā)展思路，努力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。2014年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值253.34億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比20.4‥54.3‥25.3。

1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化一產(chǎn)業(yè)

大竹縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)施農(nóng)業(yè)“1243”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)；發(fā)展山前種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶、山后糧經(jīng)復(fù)合經(jīng)濟(jì)帶；壯大糧油、蔬菜、畜禽、苧麻等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值34.5億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；集中連片發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2萬畝。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌創(chuàng)建，積極發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行農(nóng)民專合組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商向農(nóng)業(yè)選商轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更加緊密。積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，鞏固提升勞務(wù)輸出數(shù)量和質(zhì)量，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定在35萬人次左右，勞務(wù)收入保持在35億元以上。

1.2 實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略，壯大二產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持工業(yè)的重要支撐作用，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略，突出抓好“1+3+10”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以東柳機(jī)電輕紡園為龍頭，同步推進(jìn)石河建材園、廟壩小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、月華食品園建設(shè)；堅(jiān)持工業(yè)化與信息化互動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)“智慧園區(qū)”。持續(xù)推進(jìn)“345”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，優(yōu)化升級(jí)機(jī)械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、麻紡鞋服等產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力支持骨干型、科技型及小微企業(yè)發(fā)展，培育銷售收入超億元企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，形成梯次發(fā)展態(tài)勢。積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技改升級(jí)，推動(dòng)縣域工業(yè)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

1.3 實(shí)施“1345”戰(zhàn)略，活躍三產(chǎn)業(yè)

以實(shí)施服務(wù)業(yè)“1345”工程為抓手，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成一批商貿(mào)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心。規(guī)范發(fā)展小貸公司、融資性擔(dān)保公司，加強(qiáng)銀政銀企合作。穩(wěn)步推進(jìn)城市商圈發(fā)展，積極打造餐飲、娛樂、服裝、文化體育等地方特色品牌商業(yè)街區(qū)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。打造五大精品旅游景區(qū)，旅游綜合收入不斷提升。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，60%以上行政村實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)、信息咨詢、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)。

1.4 “一鄉(xiāng)（村）一品” 有力實(shí)施

大竹縣積極落實(shí)中央“三農(nóng)”工作要求，結(jié)合縣情實(shí)際，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，先后建起了黃家鄉(xiāng)和竹北鄉(xiāng)的“蔬菜-魚-果”和“蓮藕-鰱魚-鯽魚-果樹”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、以姚市鄉(xiāng)建福村為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、廟壩鎮(zhèn)的川東“桃花源”、四合鄉(xiāng)的“黑五類”（黑花生、黑芝麻、黑米、黑大豆、紫薯）等，石河鎮(zhèn)被命名為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。

1.5 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與交叉融合良好

積極推進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升科技附加值和市場競爭力。

一是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向基地建設(shè)拓展，以東漢醪糟為主的向上游糯稻生產(chǎn)和向下游的包裝、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

二是穩(wěn)步推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)交叉融合，在縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游觀光等融合發(fā)展，如廟壩、東柳—朝陽的休閑觀光農(nóng)業(yè)，姚市—清水5鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)，以縣城附近鄉(xiāng)村為主的生態(tài)旅游農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，成功承辦全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演，等等。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以清水鎮(zhèn)拱橋壩村林萍核桃為典型的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的深度融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值效益。

2 存在的問題

大竹縣與全國其他農(nóng)村一樣，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展還處于初級(jí)發(fā)展階段，還存在許多需進(jìn)一步解決的問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存不盡科學(xué)。

克拉克法則表明，世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、演進(jìn)過程按照一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中比重的大小排序，依次是“一三二”型、“一二三”型、“二一三”型、“二三一”型、“三二一”型結(jié)構(gòu)。2014年，大竹縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是20.4‥54.3‥25.3，為“二三一”型，而同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是9.2‥42.6‥48.2，四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是12.4‥50.9‥36.7，與全國、全省的差距和“三二一”型差距還比較大。

二是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模不大、層次不高。

大竹縣農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基本上是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)村的幾個(gè)組，或者是鄰近的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)村的部分區(qū)間，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比規(guī)模較為狹小；就全縣而言，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好基本上是山前的、與縣城鄰近且交通比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山后及交通相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展遲緩。其次是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合層次不高。大竹縣和全國多數(shù)西部內(nèi)陸縣一樣，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合基本上初級(jí)的簡單融合，如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)結(jié)合不夠緊密，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”還處于探索等。

三是三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制約著三次產(chǎn)業(yè)的融合。

近年來，大竹縣實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣核心戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然保持了較快的增長勢頭，但與工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相比，增長的差距十分明顯。以2014年為例，大竹縣服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27.6%，與基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)（50%）要求還有較大的差距；并且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚、現(xiàn)代化水平較差，科技研發(fā)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些不足一定程度上制約著縣域三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

四是涉農(nóng)服務(wù)發(fā)展滯后。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，包括農(nóng)、林、牧、漁的服務(wù)業(yè)。由于各種因素的影響，大竹縣與絕大多數(shù)縣域一樣，在涉農(nóng)服供給上，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金供給、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的研究、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及農(nóng)業(yè)發(fā)展法律服務(wù)等，還存在或多或少的不足。

3 對策建議思考

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，惠及農(nóng)民，重點(diǎn)在縣、鎮(zhèn)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。按照“優(yōu)農(nóng)、強(qiáng)工、擴(kuò)服”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為三產(chǎn)融合創(chuàng)好條件

特別是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，與“三二一”型結(jié)構(gòu)差距較遠(yuǎn)。要堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，加快縣域服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在深化交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快信息咨詢、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。用好用活相國家關(guān)政策，大力發(fā)展知識(shí)密集型、資金密集型、科技服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

3.2 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為三產(chǎn)融合打好基礎(chǔ)

通過全面科學(xué)分析與論證，準(zhǔn)確把握縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，從國家政策和周邊區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢等方面分析、謀劃好縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持用市場化理念和發(fā)展工業(yè)的辦法，大力發(fā)展各具特色、優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一是調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。堅(jiān)持把發(fā)展綠色、安全、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走品質(zhì)化發(fā)展之路，按照國際標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

二是抓培育促帶動(dòng)。深化“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。規(guī)范培養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等，促進(jìn)其分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

三是深化“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展。因地制宜地加強(qiáng)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，深化蔬菜、林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等基地建設(shè)，形成特色資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供基礎(chǔ)。

四是抓好產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照專業(yè)化分工的要求將上下游各類主體有機(jī)連接在一起，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

五是積極拓展農(nóng)業(yè)功能。發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合。

3.3 促進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，為一產(chǎn)深度發(fā)展提供保障

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收和新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代流通服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、安全服務(wù)體系、社會(huì)化服務(wù)體系、金融服務(wù)體系和法律服務(wù)體系的建設(shè)。同時(shí)，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流手段，將農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的銷售半徑延展至全國乃至全球的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)和交易成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.4 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)開放性，為三產(chǎn)融合添動(dòng)力

縣域經(jīng)濟(jì)的開放性會(huì)很大程度上影響著縣域一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的理念，更好地利用縣內(nèi)縣外市場和資源發(fā)展自己。

一是“引進(jìn)來”。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的研究，廣泛吸納國內(nèi)外資金、人才和技術(shù)等，推進(jìn)縣域三次產(chǎn)業(yè)與國際接軌，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高競爭力；把引進(jìn)外來技術(shù)和自主研發(fā)結(jié)合起來，把引進(jìn)的資本同縣域內(nèi)資源的優(yōu)化配置結(jié)合起來，積極“消化吸收”。

二是“走出去”，中西部地區(qū)縣域主要是產(chǎn)品“走出去”，建好建強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高市場組織化程度，促使產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；積極走出去廣借外力，直接與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理理念和先進(jìn)生產(chǎn)力對接，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，為縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增添新的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]大竹縣人民政府2015年政府工作報(bào)告 [R].

[2]《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》.