李娜杰　喬禎

在改革開放的二十多年中，農(nóng)村有了重大的變化，農(nóng)民的社會地位也有了顯著地提升。但是，當(dāng)我國社會在不斷現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民卻一直處于劣勢的地位。在探尋農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合點的過程中，秉持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。三農(nóng)問題可以說是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過度的必然產(chǎn)物，其核心就是農(nóng)民的利益問題。想要有效保護(hù)農(nóng)民的合法利益，需要行政法、經(jīng)濟(jì)法以及憲法的共同作用，可以說，法律制度的支撐是最為重要的前提。基于此種情況，筆者對農(nóng)民合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)進(jìn)行了深入地分析和思考，并提出了自己的幾點淺見，希望能給相關(guān)工作人員提供一些有價值的參考和借鑒。本文以經(jīng)濟(jì)效益為視角，并對保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效措施進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

以經(jīng)濟(jì)效益為視角

利益和權(quán)利在法律的定義里，它們既是有一定區(qū)別的，也是緊密相連的，將他們組合在一起，就可以稱之為權(quán)益。而和農(nóng)民相關(guān)的權(quán)益主要有兩個，一個是經(jīng)濟(jì)權(quán)益，另一個是政治權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益作為農(nóng)民權(quán)益中最為基本的權(quán)益，有深受政治權(quán)益的影響。而使這兩者能共同實現(xiàn)的前提就是實現(xiàn)平等權(quán)。農(nóng)民作為社會主體，其權(quán)益是他們得以生存的重要前提，而人類賴以生存的物質(zhì)條件皆是由農(nóng)民生產(chǎn)的，可以說農(nóng)民的存在是其他社會主體得以存在的基礎(chǔ)。而目前，作為農(nóng)民利益的中心利益，經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的矛盾和沖突日益嚴(yán)重。其他市場主體為了讓自己經(jīng)濟(jì)效益的最大化紛紛爭奪社會增量利益，這個時候，就需要相關(guān)部門進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)工作，對處于劣勢地位的農(nóng)民和他們的權(quán)益采取有效的保護(hù)措施，以制度協(xié)調(diào)為渠道，以實現(xiàn)利益的均衡分配。以法的調(diào)整對象為角度，它主要是對利益進(jìn)行調(diào)整，就像經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象就是特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)的利益性充分體現(xiàn)了出來。以法的本質(zhì)為角度，經(jīng)濟(jì)法可以說是法律社會化過程中的產(chǎn)物，對各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行有效地平衡，從而促進(jìn)民主和集中、效率和公平、發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的共同進(jìn)步，進(jìn)而使市場主體行為逐漸規(guī)范化和制度化。以法的價值取向為角度，經(jīng)濟(jì)法的價值取向可以說和經(jīng)濟(jì)利益是密切相關(guān)的，這主要是由于，經(jīng)濟(jì)法追求的目標(biāo)是社會和經(jīng)濟(jì)共同的可持續(xù)發(fā)展，不僅有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)市場機(jī)制的不足，還對主體的社會責(zé)任進(jìn)行了有效地強(qiáng)化，對社會的整體利益起到了維護(hù)作用。以法的宗旨為角度，以整體利益為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，其宗旨可以說是對經(jīng)濟(jì)法的根本任務(wù)、基本原則以及本質(zhì)的高度總結(jié)，是其內(nèi)涵的核心內(nèi)容。

以利益機(jī)制為視角

經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民權(quán)益能夠進(jìn)行有效保護(hù)的可行性

經(jīng)濟(jì)法的作用得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)是，加大對其的研究力度，特別是在我國社會發(fā)生了重大變化的現(xiàn)在，如何建立有效的途徑來保證廣大人民群眾的利益是擺在相關(guān)工作人員面前亟需解決的問題。而以經(jīng)濟(jì)法律為渠道進(jìn)行利益機(jī)制的確立，是有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要前提。具體實施路徑為，通過經(jīng)濟(jì)義務(wù)和權(quán)力來對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效地規(guī)范，將義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行有機(jī)的融合，通過他們的共同作用來對人們的行為進(jìn)行有效地引導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)法背景下，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目的的利益機(jī)制體系的構(gòu)建

利益產(chǎn)生和分配機(jī)制。若是想要實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益問題的順利解決，應(yīng)注意以下幾個問題：第一，農(nóng)民合法權(quán)益收到侵害的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因為代表團(tuán)體的缺失，使農(nóng)民受侵害程度不斷加深。第二，農(nóng)民權(quán)益的缺失，和其他社會階級比較起來，農(nóng)民的政治人權(quán)和就業(yè)權(quán)都存在著缺失的問題。第三，農(nóng)民權(quán)益的流失，雖然，我國已經(jīng)對糧食的收購價格實施了優(yōu)惠政策，但是，由于糧食出售的環(huán)節(jié)較為繁瑣，很多廠家為了提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，占據(jù)了較大的利益。

利益代表和表達(dá)機(jī)制。所謂的利益機(jī)制，其實就是一種帶有原動性的利益有機(jī)系統(tǒng)，把群體和社會的利益都包含在內(nèi)，可以活科學(xué)合理的利益機(jī)制是保護(hù)利益的有效途徑， 個人作為最簡單的利益主體，多個利益主體是群體利益存在的前提。而農(nóng)民利益由于缺失代表主體，他們的利益受到了嚴(yán)重的損失。而農(nóng)民薄弱的力量無法有效維護(hù)自身的實際利益，因此，他們亟需建立一個有效機(jī)制來維護(hù)自己的權(quán)益。我國有代表青年人、婦女、工人這些群體的法定組織，例如，中華全國聯(lián)合會，中華全國婦女聯(lián)合會、工人聯(lián)合會等等，甚至有很多私營企業(yè)也有自己的協(xié)會，并且管理得很好。然而，數(shù)量如此龐大的農(nóng)民具有沒有代表自己的團(tuán)體，和發(fā)達(dá)國家相比，雖然，這些國家的的農(nóng)民數(shù)量在不斷縮小，但是他們的農(nóng)民組織卻一直發(fā)揮著作用，就以美國為例，主要有農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民局，這三個農(nóng)民團(tuán)體來維護(hù)農(nóng)民的利益，對政府的決策也有著不小的影響。而法國有農(nóng)會、農(nóng)民工會和農(nóng)學(xué)協(xié)會等組織來代表廣大農(nóng)民的利益。回到我國的現(xiàn)狀，可以說，通過立法來確立中國農(nóng)民的法律地位是必經(jīng)之路。

利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制。和其他階層不公平利益分配，使農(nóng)民和其他階層的沖突逐漸增多。然而，進(jìn)行財富分配的本質(zhì)就是對經(jīng)濟(jì)利益的分配。只有把沖突和矛盾進(jìn)行有效地緩解，才能促進(jìn)我國社會的和諧統(tǒng)一。我國應(yīng)以法律制度為渠道對利益關(guān)系進(jìn)行重組安排，秉持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，減少蘇海農(nóng)民利益的不良行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

總而言之，通過建立有效的利益機(jī)制來緩解農(nóng)民和其他階層日益增加的矛盾是一條非常行之有效的解決路徑。雖然，現(xiàn)階段農(nóng)民的處境不容樂觀，也缺乏一定代表組織。但是，只要相關(guān)部門積極探索新的解決辦法，轉(zhuǎn)變工作理念，積極參與到農(nóng)村改革的浪潮中去，真正做到為農(nóng)民謀福利，幫助他們解決實際問題，就能轉(zhuǎn)變農(nóng)民的現(xiàn)狀，為我國農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）