趙維莉

【摘 要】通過(guò)進(jìn)行高速公路路政管理的分析，用以加強(qiáng)路政管理的新理念新思路的探討，不斷提高高速公路路政管理的效果，從而有效提高高速公路的使用效率。

【關(guān)鍵詞】高速公路；路政管理

【Abstract】Highway road administration by conducting the analysis， to strengthen the road administration's new ideas to explore new ideas to continuously improve the effect of highway road administration， in order to effectively improve highway efficiency.

【Key words】Highway；Road Administration

高速公路的路政管理是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分，由于高速公路是國(guó)家投入資金較大的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志；又因?yàn)槿绱?，高速公路具有占地多、設(shè)施量大、現(xiàn)代化程度高、行車(chē)條件良好等特點(diǎn)，所以要保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)不受侵犯，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，就必須實(shí)施與之相適應(yīng)的、有效的路政管理。

1. 路政管理職責(zé)

路政管理必須負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)管理和保護(hù)高速公路路產(chǎn)。同時(shí)必須實(shí)施高速公路全天候的路政巡邏和監(jiān)督檢查，依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產(chǎn)的違法行為。保護(hù)高速公路維修和養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，維護(hù)征收通行費(fèi)的秩序。負(fù)責(zé)高速公路事故現(xiàn)場(chǎng)的救援、排障和路產(chǎn)損失的清償工作等。

2. 路政管理的性質(zhì)

高速公路路政管理是依據(jù)國(guó)家或地方法律、法規(guī)，由各級(jí)政府交通主管部門(mén)連同公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路實(shí)行的行政管理，其管理對(duì)象包括人、社會(huì)組織、物質(zhì)資源、時(shí)空資源、路權(quán)和信息等方面，高速公路路政管理與普通公路的管理不同，是因?yàn)楦咚俟凡扇〉氖侨忾]、全立交、匝道通行、控制進(jìn)出的管理方式，因此管理上又出現(xiàn)了很多前所未有的新問(wèn)題，由此也促進(jìn)了高速公路路政管理的觀念、方式、手段的進(jìn)步。因此目前，高速公路路政管理的職責(zé)向多元化拓展，其管理重點(diǎn)也由監(jiān)管向服務(wù)化轉(zhuǎn)移，逐步建立起了一種全新的動(dòng)態(tài)管理。

3. 路政管理的特點(diǎn)

進(jìn)行高速公路的路政管理，目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、確保暢通，然而高速公路的線長(zhǎng)、點(diǎn)多、不可移動(dòng)的諸多特點(diǎn)，加上運(yùn)行于其上的機(jī)動(dòng)車(chē)輛形成的交通流，以及可能出現(xiàn)的各種各樣的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就構(gòu)成了高速公路路政管理的新特點(diǎn)。

3.1 復(fù)雜的管理內(nèi)容。

關(guān)于高速公路的復(fù)雜性，集中體現(xiàn)在執(zhí)法和行政的交織，全線管理和屬地管理的交織，管理對(duì)象和人、事、路的交織，高速公路內(nèi)部管理中不同業(yè)務(wù)的交織，林林總總的或間接或直接的管理關(guān)系存在著各種矛盾，因此也就決定了高速公路路政管理工作的復(fù)雜性。

3.2 特定的管理方式。

高速公路路政工作是針對(duì)全封閉、全天候晝夜運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)而言的，管理的是高速運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理，所以路政管理的特定方式就形成了。

3.3 社會(huì)性的管理范圍。

高速公路路政具有很強(qiáng)的社會(huì)性，一是具有較強(qiáng)的社會(huì)公用性和開(kāi)放性，高速公路上運(yùn)輸車(chē)輛分布廣泛以及運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)比較分散，另外高速公路路線線路長(zhǎng)（通常是跨省或跨區(qū)的），沿線涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、電信、鐵路及沿線的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等多種部門(mén)所以路政部門(mén)必然要與這些部門(mén)發(fā)生密切的聯(lián)系，因此形成較強(qiáng)的社會(huì)性。

3.4 具有政策性的管理活動(dòng)。

這是從路政管理活動(dòng)必須是有法可依，所有的管理事宜都必須在法律或法規(guī)及規(guī)章允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；高速公路路政管理活動(dòng)自接影響國(guó)家、集體和個(gè)人的權(quán)益，有時(shí)它所引起的直接經(jīng)濟(jì)效益很大，不可有半點(diǎn)的疏忽，很多方面的情況證明了高速公路的路政管理活動(dòng)具有很強(qiáng)的政策性。

3.5 具有先進(jìn)的管理手段。

因?yàn)楦咚俟肥瞧?chē)專(zhuān)用路，具有設(shè)施多、車(chē)流量大、車(chē)速快、事故事件突發(fā)率高的特點(diǎn)，這也就要求路政管理必須具備先進(jìn)優(yōu)越的通訊手段，使其配備精良的巡邏清障設(shè)備、裝備等，同時(shí)配備專(zhuān)門(mén)的搶險(xiǎn)救援用品，以便及時(shí)準(zhǔn)確的獲取路況信息，做出快速反應(yīng)，采取及時(shí)有效的對(duì)策。

4. 路政管理的意義

4.1 高速公路的路政管理有利于高速公路系統(tǒng)的完整性。

高速公路及其配套的設(shè)施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護(hù)構(gòu)造物、里程碑、百米樁、標(biāo)志牌、花草樹(shù)木、專(zhuān)用房屋、工廠設(shè)備、交通監(jiān)控和通信設(shè)施及公路用地等，均是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，都要受到國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù)，諸多物質(zhì)構(gòu)成了一條完整的高速公路，通過(guò)路政管理工作，運(yùn)用路政管理法規(guī)，強(qiáng)制性的處理各種破壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為，只有這樣，高速公路才可能處于良好的狀態(tài)，也只有這樣，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才有可能充分地體現(xiàn)出來(lái)。

4.2 高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環(huán)境。

通過(guò)高速公路路政管理，采用強(qiáng)制性的手段，提高高速公路的使用質(zhì)量，同時(shí)保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車(chē)視覺(jué)范圍，保證沿線景觀協(xié)調(diào)美觀，排除行車(chē)干擾；另外改善高速公路的交通條件，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛分隔對(duì)流，杜絕行人損毀護(hù)欄并從損毀的護(hù)欄處穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環(huán)境。

4.3 高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質(zhì)量。

要想改善高速公路是專(zhuān)供汽車(chē)行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)、牲畜等進(jìn)入行駛，因此高速公路路政管理實(shí)施管理才能保證高速公路的使用質(zhì)量，也才能是高速公路的使用達(dá)到最佳效果。

4.4 高速公路路政管理有利于保證收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。

所有的高速公路收費(fèi)事宜都要靠路政手段來(lái)維持正常秩序，只有通過(guò)路政管理才能防止和堵塞各類(lèi)偷逃過(guò)路費(fèi)的違章現(xiàn)象，通過(guò)路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費(fèi)工作有序的順利的實(shí)現(xiàn)。路政管理是保證收費(fèi)公路的十分有利的手段。

4.5 高速公路路政管理有利于教育使用者自覺(jué)遵紀(jì)守法。

路政管理既是執(zhí)法的過(guò)程又是教育的過(guò)程，高速公路上的路政案件的處理，可以使行政相對(duì)人及時(shí)了解有關(guān)法律法規(guī)，客觀上起到了宣傳教育的作用，從而理解和支持高速公路路政管理工作，保證高速路的安全暢通。

4.6 高速公路路政管理有利于實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會(huì)局面混亂不堪，因此無(wú)從談起起效益的最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

5. 結(jié)束語(yǔ)

總之，高速公路的路政管理是一項(xiàng)關(guān)系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環(huán)，達(dá)到高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的合理化和最大化。

參考文獻(xiàn)

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[文章編號(hào)]1619-2737（2015）12-20-365