周建梅

美麗的湖南處處滿目青山，萬木蔥蘢。然而在這背后難免夾雜著一些矛盾和糾紛。尤其是隨著集體林權(quán)制度改革、林業(yè)管理體制改革、國有林場改革的不斷深入，觸及到各方的切身利益，產(chǎn)生了不少異議與紛爭，增加了調(diào)處山林權(quán)屬糾紛和信訪工作量。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村的水利、國土、林業(yè)等不動產(chǎn)糾紛中，林業(yè)糾紛占到90%以上。

周燦，湖南省林業(yè)廳調(diào)處山林權(quán)屬糾紛辦公室副主任。2009年5月他轉(zhuǎn)業(yè)到省林業(yè)廳從事林業(yè)信訪和調(diào)糾工作后，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以飽滿的工作熱情和靈活的工作方法，把群眾當(dāng)親人，把事業(yè)當(dāng)生命，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為深化林業(yè)改革、保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定作出了積極努力。今年10月，省政府單獨發(fā)文給周燦記一等功，并號召全省廣大公務(wù)員要以周燦為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有戒、心中有責(zé)，愛崗敬業(yè)、扎實工作，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

危急時刻 智勇雙全救輕生

今年8月，在接待婁底市上訪人員時，周燦憑借敏銳的察覺，果斷處置了上訪者欲喝農(nóng)藥自盡的突發(fā)事件。

當(dāng)日上午9點30分，85歲的上訪人因為林改分山問題來到省林業(yè)廳信訪辦。一進(jìn)門，他的情緒就激動，口里直喊冤枉，要林業(yè)廳為他做主。周燦立馬端上一杯解暑涼茶，耐心細(xì)致地傾聽事情經(jīng)過，了解老人要求。大約10點左右，信訪辦來了另外2名群眾。周燦剛一起身接待他們，老人就從包里拿出一瓶藥水準(zhǔn)備喝下。多年的工作經(jīng)驗告訴周燦：不能喝！他很快俯身按住藥瓶，將鼻子湊上去聞了聞，竟然是一瓶農(nóng)藥！周燦大吼一聲：“老伯，想想您的兒孫啊！”待老人心情稍稍平靜，周燦意切情真地說起了“老人是根，兒孫是枝葉”、“根深才能葉茂”等通俗易懂的道理。當(dāng)聊起老人的3兒3女還有聰明伶俐的小孫子時，老人心理防線崩潰，老淚縱橫。情緒穩(wěn)定后，周燦向老人保證：“2天之內(nèi)一定到您村為您做主，還您公正！”當(dāng)即，周燦把自己的手機(jī)號碼存到老人的手機(jī)里，說一天24小時都可以打電話找他。吃下定心丸后，老人起身回家。周燦和保安隊長一起將他送到汽車南站，自掏腰包幫老人買了票送上車。

回到辦公室，已經(jīng)12點半。周燦顧不上吃飯，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后立即奔向婁底。第二天上午8點，他與婁底市調(diào)糾工作人員一起到老人家現(xiàn)場察看，向老人反復(fù)地解釋政策，交心談心。當(dāng)?shù)弥先说绞×謽I(yè)廳上訪前已抱著必死之心寫了遺書時，周燦十分親切地說：“老伯，我說2天內(nèi)一定到您家里來，現(xiàn)在一天不到我就來了，這個承諾我履行了。給您做主的承諾，我也不會失言！”老人感動得流下了熱淚。

為了從根本上解決老人上訪的問題，周燦一行認(rèn)真開展了調(diào)查、走訪和座談。據(jù)了解，1976年“四固定”后，老人所在組的所有山林歸生產(chǎn)隊集體所有。劃給社員的風(fēng)景林四至界線清楚無異議，不存在私分、霸占和侵權(quán)的事實。老人房屋擴(kuò)建后，基于對林改政策的片面理解，開始以“退還房前屋后風(fēng)景林地”為由，數(shù)次到省、市、縣及有關(guān)部門單位上訪?？h林業(yè)局和鎮(zhèn)政府多次派員現(xiàn)場察看，當(dāng)面解釋勸導(dǎo)，并依據(jù)有關(guān)政策作出“無權(quán)要求退還”的書面答復(fù)。如今他要求退還房前屋后風(fēng)景林地，實屬侵權(quán)，從而激怒了該鄰居以收回土地為由堵住老人家門口的進(jìn)出路。

為緩和矛盾，周燦請來老人的子女和鄰居村民進(jìn)行座談。當(dāng)了解到老人思想固執(zhí)、好勝心強(qiáng)時，周燦請他們不僅從生活上給予關(guān)照，更要從心靈上給予關(guān)愛。當(dāng)即指導(dǎo)村支兩委把擋住老人家門口的泥土運走，并要求修復(fù)好道路。路通了，政策也聽明白了，老人心里的疙瘩消除了，馬上認(rèn)同調(diào)解意見，表示不再上訪，并緊握周燦的手連聲說“謝謝，謝謝”。一起人命關(guān)天的信訪糾紛案就這樣劃上了圓滿的句號。

事無巨細(xì) 傾力調(diào)解暖人心

無論是預(yù)料不到的突發(fā)事件，還是日常的信訪接待和山林糾紛調(diào)處，周燦都審時度勢，以法治宣傳協(xié)商化解，以滿腔真情力促矛盾的和諧解決。正是他的盡職盡責(zé)，耐心細(xì)致，以理服人，很好地發(fā)揮了信訪調(diào)解的第一道防線作用，維護(hù)了林區(qū)的安全與穩(wěn)定。

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的深入，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，各類山林糾紛相繼涌現(xiàn)，群眾來信來訪逐年增多。有的糾紛鬧了幾十年，雙方積怨深，如不妥善處理，極有可能誘發(fā)械斗和人員傷亡。對于一個個上訪群眾，周燦堅持熱情接待、認(rèn)真傾聽、及時辦理的原則，先送上一杯茶，讓他們感覺到林業(yè)廳工作人員的親切與熱誠；認(rèn)真傾聽申訴，然后耐心細(xì)致地解釋和回答，以理服人；對于一時不能解決的案件，盡快深入現(xiàn)場調(diào)查核實，直至解決為止。7年來，周燦接訪群眾約有4000多人次，主導(dǎo)調(diào)處林木林地權(quán)屬糾紛191起，從來沒有一起上訪群眾投訴信訪辦，為省林業(yè)廳贏得了良好的聲譽(yù)。

周燦常說，調(diào)處山林糾紛必須“吃得苦”、“耐得煩”、“霸得蠻”。這也是周燦作為典型長沙伢子的性格特點。林地糾紛一般都發(fā)生在邊遠(yuǎn)山區(qū)，踏一次糾紛地界，常常是一早上山，傍晚下山，經(jīng)常在山上吃干糧、喝泉水。很多時候，處理一起糾紛來來回回好幾次，有的甚至要多年。2009年，調(diào)處永州市與邵陽市長達(dá)30年的山林權(quán)屬糾紛時，周燦前前后后往返11次，吃在山上，睡在山上，走遍了每一個糾紛山頭，走訪了當(dāng)?shù)氐拇蟛糠执迕?，認(rèn)真收集每一份證據(jù)。返回長沙后又對每一份證據(jù)細(xì)心斟酌，仔細(xì)推敲，終于徹底解決了這個“老大難”糾紛?！逗先請蟆愤€作了專題報道。

今年1月，邵陽市某縣與廣西桂林市某縣因山林權(quán)屬糾紛發(fā)生群體械斗，雙方均有人員受傷，事態(tài)隨時有升級的可能。周燦接到省政府辦公廳指令后，立即趕往當(dāng)?shù)?。在兩省區(qū)的通力合作下，雙方情緒逐步穩(wěn)定，約定等傷員康復(fù)后再議。等待期間，周燦時刻牽掛著受傷群眾的康復(fù)，隔三差五就打電話聯(lián)系，了解事態(tài)進(jìn)展。5月5日，受傷群眾基本康復(fù)。周燦跟工作組一起，分別到達(dá)兩縣，跋山涉水察看地界，看望群眾，走訪村民。周燦將雙方群眾請到談判桌上，先后主持3次協(xié)調(diào)會，最后達(dá)成初步調(diào)解協(xié)議。一起由來已久、矛盾尖銳，極有可能再引起更大械斗的省際糾紛，在短時間內(nèi)得到控制，受到了國家林業(yè)局和省政府的肯定。

學(xué)無止境 全心全意解民憂

從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方，有許多軍轉(zhuǎn)干部需從頭開始，但周燦有點例外。他在擔(dān)任省政府中隊隊長5年多期間，一直配合省信訪局處理到省政府上訪的相關(guān)工作，接待過不下百次的群體性上訪事件。在體會到上訪群眾疾苦之余，自己也積累了一些信訪工作的相關(guān)經(jīng)驗，為在省林業(yè)廳從事信訪和山林糾紛調(diào)處工作的如魚得水打下了堅實的基礎(chǔ)。

工欲善其事，必先利其器。盡管自己已經(jīng)有法律專業(yè)的函授本科學(xué)歷，工作之余，周燦又報考了在職研究生班并順利結(jié)業(yè)。平時注重加強(qiáng)對山林權(quán)屬糾紛政策知識的學(xué)習(xí)，每年報名參加了國家林業(yè)局林權(quán)爭議辦公室山林糾紛的研討學(xué)習(xí)班。如今的他，對調(diào)處糾紛所需的政策法規(guī)知識非常熟悉，并能靈活運用，對《湖南省林木林地調(diào)處辦法》更是倒背如流，成了能夠獨立調(diào)處山林權(quán)屬糾紛和辦理信訪案件的專家，并進(jìn)入到省綜治委“三調(diào)聯(lián)動辦”建立的“省調(diào)處糾紛矛盾專家?guī)臁薄?/p>

21年來，周燦從一個農(nóng)村孩子到軍營，再到省林業(yè)廳，每一步都踏踏實實地用心走著。在部隊，作為軍人面對持槍殺了7人的歹徒毫不畏懼將其擊斃，被武警總部記二等功1次， 98特大抗洪時在長江決口一線帶領(lǐng)一個排奮戰(zhàn)45天，被江西省政府評為抗洪先進(jìn)個人并被江西武警總隊記三等功1次，執(zhí)行其他任務(wù)先后立三等功5次。轉(zhuǎn)業(yè)到湖南省林業(yè)廳后，處理各種疑難復(fù)雜的上訪事件不計其數(shù)，辦理廳長信箱1130件、上訪來信1700多件，主導(dǎo)調(diào)處市、省林木林地權(quán)屬糾紛191起，調(diào)處山林面積7.2萬公頃，為綠色湖南建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。