黃靖欣

[摘 要] “三農(nóng)”問題一直是黨和國家關(guān)注的重大問題，沒有農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，就不會有社會主義現(xiàn)代化，而農(nóng)村建設(shè)中的土地整理問題也是農(nóng)村建設(shè)的核心問題，“農(nóng)村征地”，“強(qiáng)拆”一直是媒體關(guān)注的農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的高頻詞匯，如何把控當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并制定一套切實a可行有效的統(tǒng)籌性安排，以及落實監(jiān)管機(jī)制是本文討論的重點。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村建設(shè) 土地 整理

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0073-01

1 農(nóng)村建設(shè)中土地整理的重要意義和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)強(qiáng)，則根基勞；農(nóng)村穩(wěn)，則社會??；農(nóng)民富，則國家實。沒有農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，全面的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就是一句空話。沒有惠及全國9億農(nóng)民的小康社會是不全面，更是不穩(wěn)定的，直接影響著國家的發(fā)展大局。三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的基本性問題，三農(nóng)問題的解決關(guān)系著我國面全小康社會建設(shè)進(jìn)程。

新中國自成立以來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，工業(yè)化進(jìn)程也得到了極大的推進(jìn)，同時農(nóng)業(yè)也由之前低效的“牛耕馬種”的勞作方式向著機(jī)械化的水平進(jìn)行逐步推進(jìn)，甚至于一些農(nóng)業(yè)發(fā)展突出的地方朝著規(guī)?；默F(xiàn)代種植方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。土地整理一直是農(nóng)村建設(shè)的根本，但是長期以來我國掠奪、粗放式的建設(shè)模式嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村的發(fā)展。較之于工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程就顯得捉襟見肘，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大。缺乏統(tǒng)籌性安排，制度法規(guī)的建設(shè)的滯后性以及監(jiān)管水平的有限性等都是我國農(nóng)村土地整理的重大問題。如何切實加快農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地整理，是我們亟待解決的問題，最終實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

2 農(nóng)村建設(shè)中的土地整理的問題

2.1 缺發(fā)合理規(guī)劃，不能統(tǒng)籌性的進(jìn)行開發(fā)建設(shè)

農(nóng)村建設(shè)中土地整理缺乏合理規(guī)劃，盲目追求眼前利益，是當(dāng)前土地整理的面對的重大問題。由于土地開發(fā)是一個系統(tǒng)性工程，缺乏科學(xué)編制土地整理開發(fā)規(guī)劃，容易造成造成土地零碎化，增加農(nóng)民耕種難度，對于將來實現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代化種植造成嚴(yán)影響；沒有切實保障我國耕種的土地紅線不動搖，使得我國糧食安全戰(zhàn)略受到了威脅；也沒有做好前期詳細(xì)調(diào)研，使得后續(xù)工作不能夠順利展開。如此土地開發(fā)整理方式，難以從大局來規(guī)劃和安排各項工作。

2.2 缺少相應(yīng)的保障監(jiān)管機(jī)制，保障土地合理合法的開發(fā)建設(shè)

農(nóng)村土地整理建設(shè)，從最初土地項目的審批、立項，到后來的土地項目的規(guī)劃設(shè)計以及最后的實施階段中由于缺乏相應(yīng)的保障監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致土地整理建設(shè)不能達(dá)到預(yù)期的效果和目的，進(jìn)而導(dǎo)致大量的土地荒廢。甚至于一些地方政府為了片面追求高投入，在沒有對土地項目的生態(tài)環(huán)境、土地的產(chǎn)權(quán)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計的探查以及沒有合法國土資源部的土地開發(fā)手續(xù)的情況下，就匆匆立項建設(shè)，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境破壞、手續(xù)缺失、農(nóng)民上訪等一大批后續(xù)問題的出現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)無論對于農(nóng)村建設(shè)還是社會穩(wěn)定以及生態(tài)建設(shè)都是極其不利的。

2.3 農(nóng)民的相關(guān)利益得不到充分保障

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，而我國許多地方在土地征用，土地整理等建設(shè)過程中不能較好的保證農(nóng)民的合法權(quán)益。強(qiáng)拆、強(qiáng)占時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了我國政府的形象，損害了我國黨群、政群關(guān)系，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著嚴(yán)重的阻礙。

2.4 市場環(huán)境，社會服務(wù)、資金保障不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以及市場經(jīng)濟(jì)深化改革。市場經(jīng)濟(jì)貫穿于我國經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，然而我國農(nóng)村建設(shè)對市場經(jīng)濟(jì)利用卻不盡人意。長期以來土地管理方式都是基于行政職能，這種土地整理建設(shè)方式明顯與市場化、社會化的管理方式不能很好的適應(yīng)。同時由于市場信息的不對稱性，農(nóng)民不能即使有效的得到市場信息以及社會基礎(chǔ)服務(wù)不健全，國家的投入資金有限性使得農(nóng)村土地整理不規(guī)范現(xiàn)象突出。再次，由于土地整理是一個投資巨大工程項目，沒有足夠的資金保障以及后續(xù)資金的匱乏都使得農(nóng)村土地管理出現(xiàn)了一系列問題。

2.5 農(nóng)村土地管理新技術(shù)含量不足，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員

當(dāng)前農(nóng)村土地整理較多的采取傳統(tǒng)粗放形式的開發(fā)，缺乏高新技術(shù)的設(shè)計、效益評價、開發(fā)方式等建設(shè)過程，使得工作效率低，建設(shè)開發(fā)利用周期長，效益評價科學(xué)性差。同時缺乏相應(yīng)工程規(guī)劃、設(shè)計、市場評價專業(yè)人員，不能對土地管理進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)、人為效益有機(jī)整合。

3 農(nóng)村建設(shè)中的土地整理的對策

首先，建立農(nóng)村土地開發(fā)健全保障、監(jiān)察機(jī)制，保障土地合理合法的開發(fā)建設(shè)，真正做到有法可依；其次，全面合理規(guī)劃農(nóng)村的土地整理開發(fā)過程，土地項目的審批、立項之前做好可行性研究，保障生態(tài)效益、社會經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展，土地項目的規(guī)劃設(shè)計以及最后的實施階段過程中，加強(qiáng)管理、嚴(yán)格要求、規(guī)范施工，著力于產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品小效率的穩(wěn)步提高；再次充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對征地手續(xù)嚴(yán)格實施，對于項目的補(bǔ)償款即使準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中，維護(hù)社會穩(wěn)定；同時也要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的專業(yè)人員的引進(jìn)，人是各項工作的最終實施者，那么，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，操作動手能力強(qiáng)，安全質(zhì)量意識強(qiáng)，土地管理項目知識突出的專業(yè)素質(zhì)人員，是農(nóng)村土地整理發(fā)展的重要保障。最后，應(yīng)該加強(qiáng)市場信息方面以及市場服務(wù)的建設(shè)，當(dāng)前市場化、經(jīng)濟(jì)化是我們當(dāng)前遇到的，建立安全穩(wěn)健的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)，避免市場信息滯后帶來的影響，合理的利用民間社會資本對于農(nóng)村土地管理方面的投入，保障資金方面的良性運(yùn)行。最終實現(xiàn)我國農(nóng)村建設(shè)，尤其土地整理持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，使我國新農(nóng)村建設(shè)煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

4 小結(jié)

通過上文論述可知，農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是我國社會主義現(xiàn)代化的重要推進(jìn)劑，當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中土地整理方面由于缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性安排，缺乏必要的保障監(jiān)管機(jī)制，以及農(nóng)民權(quán)益得不到充分保障等導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了諸多不和諧，不合理的地方。立足當(dāng)前出現(xiàn)的問題，針對問題制定合理有效的農(nóng)村建設(shè)土地規(guī)劃，建立健全相關(guān)保障機(jī)制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，助力于我國“兩個一百年”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

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