張永紅

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0045-02

南水北調(diào)中線渠首淅川縣位于豫、鄂、陜?nèi)∑呖h（市）結(jié)合部，是國家級扶貧開發(fā)重點縣和全國移民大縣，是全國最大的辣椒集散地，河南最大的桑蠶生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?9.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬人，全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），499個行政村。國土面積2820.28平方公里，其中耕地面積110萬畝，年農(nóng)作物播種面積200萬畝左右。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣主要特色作物茶葉、金銀花、辣椒、桑蠶、柑橘、核桃、花椒、軟籽石榴及蔬菜等，以辣椒為主的蔬菜年種植面積15萬畝，桑園面積4.5萬畝，柑橘面積5萬畝，核桃面積6.5萬畝，花椒面積40萬畝。新發(fā)展金銀花3.1萬畝，玫瑰0.6萬畝，小茴香0.4萬畝，軟籽石榴1萬畝，特色作物年總值約15億元。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好。全縣現(xiàn)有投資規(guī)模500萬元以上的各類農(nóng)產(chǎn)品a加工企業(yè)37家，年總值22億元。全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門正式注冊的達到800余家，涉及農(nóng)戶 10800戶。其中，省級示范社5家，市級示范社22家，縣級示范社34家。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。全縣通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定總面積100多萬畝，其中：辣椒10萬畝、花椒20萬畝、魚類60萬畝、柑桔2萬畝、核桃2萬畝、茶葉300畝、南瓜500畝，蔬菜1000畝，鮮桃1000畝，17個農(nóng)產(chǎn)品通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。

1.4 農(nóng)業(yè)面源污染治理。據(jù)測算，目前，年化肥使用量2360噸（折純量）、農(nóng)藥734噸、農(nóng)膜500噸左右。使全縣氮肥在整個化肥的使用比重由2002年的81.6%降低到2012年的52.1%，減少了土壤中氮的富集，化學農(nóng)藥的使用量減少了30%以上。

2 主要推進措施

2.1 強化政府扶持力度。1、出臺了政策。為促進淅川生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，縣委政府從2010年連續(xù)三年來先后集中出臺了淅政文〔2010〕80號、淅政辦〔2010〕196號等10份文件，對生態(tài)效益好，經(jīng)濟效益高、有一定發(fā)展規(guī)模的茶葉、金銀花、核桃、湖桑、竹子、軟籽石榴、玫瑰等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取一事一議的辦法給予相應的扶持。明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定了一系列扶持政策，在基地建設、生產(chǎn)設施、信貸支持、基地配套、資金扶持等方面給予補貼。2、建立了機構(gòu)。縣里先后建立了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，并配備專人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名牽頭領導，抽調(diào)專人負責。3、拿出真金白銀，兌現(xiàn)補貼資金。僅2012年，縣政府為扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兌現(xiàn)補貼資金3103萬元，強力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。4、加強監(jiān)管。在不同時期，不同季節(jié)，由縣委兩辦聯(lián)合職能部門組成督查組、驗收組對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行階段性檢查驗收，年底根據(jù)檢查驗收情況，兌付落實補貼資金。

2.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。1、創(chuàng)新服務體系。在原來的植保、質(zhì)檢基礎上通過農(nóng)業(yè)部項目支持，淅川縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立了有害生物預警預報體系。去年以來實施了基層農(nóng)技體系推廣體系建設項目，新建7個區(qū)域站。2、創(chuàng)新服務模式。通過手機短信、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等方式建立了農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，同時開通了“12316”專家服務熱線等服務模式，進一步增強了服務效果。3、創(chuàng)新經(jīng)營方式、在政府出臺政策的驅(qū)動下，有30余家企業(yè)、大戶、合作社參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托福森藥業(yè)對金銀花需求量大的優(yōu)勢，實行土地流轉(zhuǎn)，返租倒包，鼓勵種植大戶發(fā)展。采取“公司+農(nóng)戶+基地”、“合作社+農(nóng)戶+基地”等形式推進金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 突出農(nóng)業(yè)面源污染治理。1、在緩解人畜糞便對環(huán)境的污染方面。通過綜合利用人畜糞便進行防治，建成農(nóng)村戶用沼氣4萬座，在養(yǎng)殖場和養(yǎng)場小區(qū)建沼氣工程21處，發(fā)展以畜禽糞便為主原料的有機肥生產(chǎn)企業(yè)4家，面源污染治理初見效果。2、積極改進農(nóng)藥施用方式，加強監(jiān)管力度。（1）推廣標準化種植技術，采取“統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治相結(jié)合”措施，推廣新型藥械，開展農(nóng)作物病蟲害防治。（2）加強農(nóng)資市場管理，杜絕劇毒、高殘留農(nóng)藥經(jīng)營和使用，使全縣化學農(nóng)藥的使用量減少了35%以上。據(jù)監(jiān)測，全縣土壤中氮、磷富集狀況明顯減少，高毒、高殘留化學農(nóng)藥使用基本絕跡。（3）改進施藥方法。隨著調(diào)水的臨近，群眾觀念的轉(zhuǎn)變，各種物理防治及生物防治措施也開始在我縣局部地區(qū)引進使用，推廣煙霧機、彌霧機、粘蟲板、殺蟲燈和生物農(nóng)藥，從而減少農(nóng)藥使用。3、在化肥的使用上，重點加強有機肥的推廣使用。淅川縣政府出臺了相關政策，對發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)的種植大戶、專業(yè)合作社或企業(yè)進行扶持。目前，全縣年推廣施用有機肥面積5萬余畝。

3 成熟模式

3.1 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采用公司、大戶（合作社）+基地+農(nóng)戶的運作模式。龍頭企業(yè)采取訂單種植、土地入股、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，利用訂單把企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來。如：福森藥業(yè)金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由福森藥業(yè)與連片種植面積在50畝以上的種植戶簽訂種植合同，對產(chǎn)品實行保底價收購。在福森藥業(yè)的帶動下，全縣高標準建設金銀花種植基地3.5萬畝。（推廣太陽能殺蟲燈、粘蟲板等物理防治及生物防治措施保護生態(tài)環(huán)境）

3.2 在沼氣建設上采用推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)+沼氣工程（推廣畜禽養(yǎng)殖+沼氣+生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式）。如柴溝移民新村新農(nóng)村建設模式及南陽盛坤農(nóng)業(yè)科技有限公司。

3.3 在治理面源污染上采用水源區(qū)有機肥推廣施用模式。在水源區(qū)試點推廣使用有機肥目前已經(jīng)啟動，推廣面積5萬余畝，有效減少了土壤中氮含量的富集。

3.4 在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上采用土地入股規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭承包荒山、荒灘等土地資源，通過農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)變、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)，實施集中規(guī)模經(jīng)營，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

3.5 在基地建設上采用休閑觀光農(nóng)業(yè)模式。如：淅川縣綠園茶業(yè)科技有限公司依托萬畝茶產(chǎn)業(yè)種植基地，打造了休閑農(nóng)業(yè)度假勝地。類似發(fā)展模式的企業(yè)、合作社、大戶全縣共有12家。

4 存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)面源污染問題依然嚴峻。一是群眾的種植觀念落后、化學肥料和化學農(nóng)藥過量使用的現(xiàn)象比較普遍，有機肥應用覆蓋面極小，使用量嚴重不足，造成全縣絕大多數(shù)耕地土壤有機質(zhì)含量偏低，以氮素為主的化學元素超標，不僅土壤結(jié)構(gòu)受損，保肥、保水能力差，耕地生產(chǎn)能力降低，而且呈現(xiàn)逐年增加化肥用量來維持單產(chǎn)水平的惡性循環(huán)態(tài)勢。

4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件差。土壤貧瘠、活土層較淺的崗丘坡地占全縣耕地70%以上，大部分地塊缺乏基礎設施，部分有基礎設施的尚未配套完善，改造提升難度大。

4.3 循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展缺少項目支撐。對于農(nóng)業(yè)面源污染治理，上級部門沒有明確的政策扶持，項目扶持，水源地核心區(qū)群眾在生存與發(fā)展的選擇上，無回旋余地，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，面源污染治理亟需一批項目支持，進而打破群眾的生存發(fā)展的制約瓶頸。

4.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)業(yè)技術裝備較差，我們已制訂了辣椒、魚類、花椒、柑桔等多項無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的農(nóng)產(chǎn)品種類也多，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積也大。但真正按照生產(chǎn)技術規(guī)程開展生產(chǎn)的所占比例小。農(nóng)作物種植粗種粗管，農(nóng)產(chǎn)品加工技術落后，品種少、檔次低，缺少知名品牌。

4.5 農(nóng)業(yè)服務體系不夠健全。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站撤并，使農(nóng)技推廣體系最基礎，與群眾聯(lián)系最緊密的農(nóng)技服務隊伍失去了陣地，遣散了隊伍，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系的紐帶近乎斷線。

5 發(fā)展思路和對策

確立了建立生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線 ，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為核心的戰(zhàn)略，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、再利用、抓支撐”的思路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 調(diào)結(jié)構(gòu)。按照因地制宜、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約、農(nóng)民自愿、積極引導原則，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，重點建立六大生態(tài)模式區(qū)域，即：在九重、厚坡建立糧食高產(chǎn)示范區(qū)，在庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油料種植區(qū)，在城郊建立生態(tài)有機蔬菜區(qū)，在山坡地建立茶葉（柑桔、核桃、軟籽石榴）高效林果（茶）區(qū)，在河灘地建設桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)，在庫區(qū)緩坡地建立金銀花（玫瑰）生態(tài)高效花卉區(qū)，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化布局。到2020年全縣計劃建成高標準糧食示范基地30萬畝、油料基地50萬畝、金銀花（玫瑰）基地12萬畝、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)基地13萬畝、有機蔬菜2萬畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園10萬畝、綠色林果20萬畝。

5.2 轉(zhuǎn)方式。按照整體協(xié)調(diào)、節(jié)本增效、產(chǎn)品安全、技術密集、生態(tài)高效原則，努力轉(zhuǎn)變改善生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是大力實施高標準糧田百千萬工程、產(chǎn)業(yè)集群示范工程、沃土工程、農(nóng)田生態(tài)治理工程、標準農(nóng)田建設工程、生態(tài)觀光工程、設施農(nóng)業(yè)工程及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程等。爭取通過改進生產(chǎn)方式，在大幅優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時，年增收節(jié)支3億元以上。二是大力發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的無污染涉農(nóng)企業(yè)，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶、企業(yè)積極參與生態(tài)建設及面源污染防治，重視農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。三是實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營方式。鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過返祖倒包等形成與農(nóng)戶建立風險公擔、利益共享的合作機制。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面為農(nóng)戶提供全方位的服務。四是實行訂單種植。利用訂單把企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來。如：金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以福森藥業(yè)為依托，由福森藥業(yè)與連片種植面積在50畝以上的種植戶簽訂種植合同，對產(chǎn)品實行保底價收購。在福森藥業(yè)的帶動下，全縣高標準建設金銀花種植基地3.5萬畝。五是推行土地入股。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭承包荒山、荒灘等土地資源，通過農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)變、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，推進土地流轉(zhuǎn)，實施集中規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)采取訂單種植、土地入股、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，與種養(yǎng)大戶共結(jié)成“利益共享、風險共擔”的經(jīng)濟聯(lián)合體28個，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了龍頭企業(yè)發(fā)展領域。

5.3 再利用。按照節(jié)能減排、減少污染、經(jīng)濟高效、示范帶動的原則，最大限度地開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。通過加強秸稈青儲氨化飼料、沼氣池開發(fā)利用，秸稈還田，推廣使用有機肥等途徑，努力使秸稈綜合利用率達到95%以上；通過沼氣工程建設，推廣“豬一沼一果（菜）”模式和“三沼”綜合利用技術，到“十二五”末我縣人畜糞便資源化利用量達到180萬噸以上；通過強力推行廢舊地膜回收利用，爭取廢舊地膜機械回收率達到6 0%以上，殘膜回收加工能力達到2500噸以上，努力把農(nóng)業(yè)廢棄物造成的面源污染降到最低程度。

5.4 抓支撐。以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為主，引進推廣先進實用技術，大力推廣生物防治、物理防治等無公害防治病蟲草害技術，增施有機肥技術，測土配方施肥技術，立體種養(yǎng)和輪作技術，旱作節(jié)水技術和有機農(nóng)產(chǎn)品標準化技術等。去年以來，在全縣廣泛開展基層農(nóng)技推廣體系建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務區(qū)域站，以實施“百名科技人員包百村科技行動”和 “陽光工程”為載體，落實績效考評機制，全縣選派100名農(nóng)業(yè)技術人員分包1000個科技示范戶，開展技術培訓和指導，直接受益農(nóng)民2萬余戶，全縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平顯著提高。