普別

[摘 要] 目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)指的是農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地?fù)碛姓加?、使用、收益的?quán)利，并且在一定程度上還可以擁有對(duì)其承包的土地享有處分的權(quán)利，這是一項(xiàng)對(duì)廣大農(nóng)民朋友十分有利的民生政策。所以，相關(guān)部門應(yīng)該盡快在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作。因此，建水縣曲江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站為了響應(yīng)這一號(hào)召，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的工作中努力探索，并尋找到了新的方法和思路，從而更好的完成確權(quán)登記頒證的工作。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記 重要性

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0028-01

引言

2014年的7月30日，云南省委下發(fā)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，正是啟動(dòng)了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，整體推進(jìn)19個(gè)縣和110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。該《意見》下發(fā)后，各級(jí)黨委和省政府對(duì)此高度重視，認(rèn)真的組織了研討會(huì)，研究制定本地區(qū)工作意見和方案[1]。目前，紅河州結(jié)合前期試點(diǎn)工作正在制作專題宣傳片，從而為確保確權(quán)登記頒證工作額順利推進(jìn)營造出一個(gè)良好的工作氛圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民有利的政策，因?yàn)橥ㄟ^確權(quán)登記，完善了土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理的制度，統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證，開展了土地承包經(jīng)營全更、以及注銷登記工作。還有建立了土地信息化管理制度、形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的承包地地籍信息，為確權(quán)登記工作的全面推進(jìn)探索了新的思路和做法。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要意義

1.1 現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度不夠完善

在改革之初我國確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)地經(jīng)營制度，這一制度的實(shí)行很好的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的收入。但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，這就使得過去以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)地經(jīng)營制度出現(xiàn)了不適應(yīng)性。因此，為了使得農(nóng)村土地管理制度的改革更加深入，在要求堅(jiān)持家庭承包制的基礎(chǔ)上，十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的草案，該草案中就明確的提出了搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒布的工作?，F(xiàn)有農(nóng)地管理制度的不足之處可以總結(jié)為以下三點(diǎn)：（1）在現(xiàn)有的農(nóng)地制度的安排下，農(nóng)民的權(quán)益容易受到損害。究其原因主要有兩個(gè)方面。第一就是在實(shí)際的工作中，一些地區(qū)仍然沒有搞清楚如何界定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的主體，對(duì)將產(chǎn)權(quán)主體確定為村民小組還是村委會(huì)，還存在不同的意見。第二，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還有很多的農(nóng)戶沒有領(lǐng)取到土地承包經(jīng)營權(quán)的書面證明，也就是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)》或者是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同》，并且這些證書與合同即使是已經(jīng)發(fā)放到了農(nóng)民的手中，也不見得就能起到真正的法律效力[2]。近年來農(nóng)民的土地承包經(jīng)營承包權(quán)經(jīng)常在調(diào)地、征地、反租倒包以及違背意愿的流轉(zhuǎn)等過程中受到了侵害，這就在一定程度上說明該權(quán)利是有多么的脆弱和不穩(wěn)定性。（2）現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)登記制度不統(tǒng)一、不完善，從而就導(dǎo)致了所頒發(fā)的證書的權(quán)威性受到了威脅。目前的形勢是，農(nóng)村土地所有權(quán)是經(jīng)過國土資源部門進(jìn)行登記的，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記的，兩個(gè)不同的部門利益在農(nóng)村土地登記管理中無法做到協(xié)調(diào)平衡，從而使得出現(xiàn)了重負(fù)與浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，在一定程度上影響了登記證書的權(quán)威性。（3）農(nóng)村土地市場發(fā)育滯后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。這也是農(nóng)村土地制度建設(shè)不完善的一個(gè)表現(xiàn)，從而使得交易的成本變得較高，與此同時(shí)，也使得農(nóng)戶在遇到糾紛時(shí)缺少法律的依據(jù)來維護(hù)自己的權(quán)益。所以，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記并頒發(fā)證書，可以在一定程度上為土地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)展提供制度的保障。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的作用

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記一方面可以進(jìn)一步的保障農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地權(quán)利，另外還可以使得農(nóng)民逐步的獲得這些權(quán)利的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值。實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度的具體作用主要包括以下三個(gè)方面：（1）實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度可以使得農(nóng)村土地權(quán)利更加的穩(wěn)定。土地確權(quán)登記系統(tǒng)不單單是給土地所有人而且也給對(duì)土地享有權(quán)利的其他人提供了很大程度上的穩(wěn)定性與確定性。（2）實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度可以使得土地的流轉(zhuǎn)更加的可靠[3]。沒有一個(gè)健全的土地確權(quán)登記體系，土地交易的成本將會(huì)是非常昂貴的、而且還浪費(fèi)時(shí)間，從而增加了其不確定性。交易的一個(gè)重大前提條件是出讓土地的人必須確實(shí)是土地權(quán)利的擁有人，土地確權(quán)登記簿不單可以避免對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行復(fù)雜的調(diào)查，而且也使得更為簡單、標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)形式成為可能。（3）實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度可以使得土地的爭議減少。設(shè)計(jì)信譽(yù)良好并有效運(yùn)作的土地確權(quán)登記體系可以明確土地權(quán)利和界限，從而減少爭議的產(chǎn)生。（4）實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度可以為保護(hù)耕地提供一定的基礎(chǔ)。國家早就一再的強(qiáng)調(diào)將耕地維持在18億畝的水平上，并且還出臺(tái)了相關(guān)的耕地保護(hù)政策。完善的土地確權(quán)登記系統(tǒng)可以提供任何地域內(nèi)最新的、可靠的耕地變更方面的信息，這也將為國家保護(hù)耕地的政策提供了一個(gè)有力的工具。

為了加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的登記頒證工作的順利進(jìn)行，云南省不惜花重金共投入中央、省、市縣級(jí)經(jīng)費(fèi)1.1億元，支持各地的確權(quán)登記頒證工作。因此，在該項(xiàng)工作實(shí)施的過程中還運(yùn)用了現(xiàn)代化的高科技技術(shù)產(chǎn)品，使用效果最佳的就是無人駕駛飛機(jī)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全覆蓋的航拍，無人機(jī)的航拍可以非常準(zhǔn)確的采集到土地的面積、四至和空間位置等重要的測繪數(shù)據(jù)信息。無人機(jī)的航拍具有快速性、時(shí)效性、直觀性、清晰度高等的優(yōu)點(diǎn)，極大的提高了工作的效率，不僅很好的減少了人工的工作量，還加快了該工作的進(jìn)程。因此，應(yīng)在各地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的登記頒證工作中大力推廣使用。

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、宅基地的使用權(quán)以及集體建設(shè)用地的使用權(quán)是法律賦予農(nóng)民集體所有的，是農(nóng)民個(gè)人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。而確權(quán)登記頒證的目的是為了依法確認(rèn)土地的權(quán)屬、界線、范圍、用途和面積，從而維護(hù)農(nóng)民的集體的利益很合法的權(quán)益，為有效的推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度的改革奠定一定的基礎(chǔ)。通過該工作的實(shí)施可以依法保護(hù)農(nóng)民宅基地的物權(quán)，有效的規(guī)范農(nóng)村住宅的建設(shè)，防止農(nóng)民因?yàn)榻ㄔ熳≌鴣y占耕地的現(xiàn)象發(fā)生，從而加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。集體土地更急頒證工作對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度的改革、依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、依法落實(shí)征地搬遷補(bǔ)償安置具有非常重要的意義。

3 結(jié)束語

截止到2015年的1月份，云南全省一共調(diào)查了20.7萬戶農(nóng)戶，確認(rèn)家庭承包耕地面積95萬畝，在土地確權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全省652萬畝承包耕地有序的流轉(zhuǎn)，占全省承包耕地面積的15.5%，總體來說云南省在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度的工作上暫時(shí)已經(jīng)取得非常好的成績。但一定要戒驕戒躁，因?yàn)榻衲暝颇鲜≡趪业奶?hào)召下載全省市共投入了1.1億元，這些經(jīng)費(fèi)主要就是用于支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作。與此同時(shí)，在組織整縣試點(diǎn)方面也有了很大的突破，并將開遠(yuǎn)市上報(bào)為作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，目前，建水縣曲江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站也正積極向這些試點(diǎn)縣學(xué)習(xí)，努力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作。

參考文獻(xiàn)

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