江丕寅 周明 孫培毅

[中圖分類號(hào)] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0006-01

黨的十八大把公正作為培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，首次載入黨的政治報(bào)告。十八屆三中全提出全面深化改革要以“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笔藢盟闹腥珪?huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。為社會(huì)公正建設(shè)提供了法治路徑和法治保障。當(dāng)前我國(guó)處在利益多元化、社會(huì)矛盾爆發(fā)期，維護(hù)社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，成為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)重要而緊迫的課題。

1 公平正義的含義、內(nèi)容和原則

1.1 社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求和目標(biāo)，也是一個(gè)文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。所謂公平正義，在現(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典（1999年版）中的意思就是說(shuō)公正而不偏袒沒有偏私，一般來(lái)說(shuō)，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在人類社會(huì)歷史上，只要有利益分配的地方，就必然會(huì)產(chǎn)生公平正義的問(wèn)題。但要準(zhǔn)確把握公平正義的內(nèi)涵，必須用歷史的、具體的、相對(duì)的眼光來(lái)分析。

1.2 公平正義的內(nèi)容主要包括權(quán)利公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平、社會(huì)保障公平。

1.3 主要原則。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保證每一個(gè)社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，得到公正的對(duì)待，政府在制度安排和社會(huì)非制度安排上必須遵守保證原則，即切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利；必須遵守機(jī)會(huì)平等原則，即從總體上保證每位社會(huì)成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)；必須遵守效率效應(yīng)原則，公平與效率都是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，社會(huì)主義要實(shí)現(xiàn)的公平是以效率為基礎(chǔ)的公平，只有實(shí)現(xiàn)效率效應(yīng)，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，才能激發(fā)整個(gè)社會(huì)活力；必須堅(jiān)持社會(huì)調(diào)劑原則，即立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員不斷得到由發(fā)展所帶來(lái)的利益，進(jìn)而使社會(huì)生活的質(zhì)量不斷提高。

2 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不公正現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)及原因

2.1 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在不公正現(xiàn)象的現(xiàn)狀。一是貧富差距不斷擴(kuò)大。二是新興社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層資源分配的失衡。政治資源向管理階層集中；經(jīng)濟(jì)資源向資本所有者靠攏，文化資源向社會(huì)精英匯聚。三是一些不公正現(xiàn)象逐漸發(fā)展成為潛規(guī)則，影響了正常的社會(huì)秩序。

2.2 當(dāng)前社會(huì)不公正的原因

一是制度安排不到位或不公正，主要是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，制度建設(shè)、制度改革沒有跟上時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)而引發(fā)了一系列社會(huì)不公問(wèn)題?，F(xiàn)行的制度體系中仍有一些或形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，或形成于改革開放初期，歷史環(huán)境的變化使得其中一些具體制度不僅不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，而且在實(shí)踐過(guò)程中甚至成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的制度性障礙。如，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度和與其配套的其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，就將全體公民劃分為農(nóng)村戶口居民和城市戶口居民兩大社會(huì)集團(tuán)。在這種管理制度下，戶口與社會(huì)地位和福利直接掛鉤，城市戶口居民在上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面長(zhǎng)期享受政府提供的優(yōu)質(zhì)資源，而農(nóng)村戶口居民則長(zhǎng)期被排除在外。

二是制度執(zhí)行不到位，主要是指已經(jīng)制定的旨在維護(hù)社會(huì)公正的制度法律，在現(xiàn)實(shí)生活中沒有得到很好的執(zhí)行，以至失去了保障社會(huì)公正的作用。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立了整套法規(guī)制度體系，基本實(shí)現(xiàn)：有法可依。但不能就此認(rèn)為我們已經(jīng)是法治社會(huì)，因?yàn)椤坝蟹ú灰?、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題還普遍存在。再好的制度，如果不執(zhí)行或在執(zhí)行中走樣，也會(huì)使社會(huì)公正變成鏡中花、水中月，可望而不可及。例如，旨在保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的財(cái)政和收入分配制度中“個(gè)人所得稅”的征收，目的是調(diào)節(jié)高收入群體，而在實(shí)際征收的大部分為中等收入的工薪階層；旨在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的農(nóng)村土地制度，旨在保護(hù)城市居民利益的拆遷管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，在執(zhí)行的過(guò)程中都存在著“不到位”的問(wèn)題。

3 推動(dòng)社會(huì)公正建設(shè)需要努力的方向

3.1 將社會(huì)公正納入中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念，將社會(huì)公建設(shè)作為重要的執(zhí)政目標(biāo)，不斷增強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)力和影響力。執(zhí)政理念是執(zhí)政思想與具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是介與兩者之間的既體現(xiàn)執(zhí)政思想的核心價(jià)值又反映具體實(shí)際特征的原則、精神、綱領(lǐng)、計(jì)劃及方案。黨的執(zhí)政理念并不是固定不變的，它必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。化解社會(huì)不公是我們黨的執(zhí)政責(zé)任，將馬克思主義公正觀納入黨的執(zhí)政理念，則是促進(jìn)社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)的根本前提。將公正價(jià)值觀納入黨的執(zhí)政理念，首要的是實(shí)現(xiàn)對(duì)公正價(jià)值觀的共識(shí)，使全體公務(wù)人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受并樹立公正的價(jià)值觀。其次是要在執(zhí)政行為中踐行。只有將公正價(jià)值觀納入執(zhí)政理念，并以此規(guī)范引導(dǎo)執(zhí)政行為，社會(huì)公正的陽(yáng)光雨露才能撒播到每個(gè)人的身上。

3.2 將社會(huì)公正融入中國(guó)特色社會(huì)主義制度的每個(gè)環(huán)節(jié)，將社會(huì)公正建設(shè)落實(shí)到依法行政的每一個(gè)步驟，不斷增強(qiáng)政治滲透力和行政執(zhí)行力。但我們也要看到，任何制度都是時(shí)代的產(chǎn)物，都會(huì)打下時(shí)代的烙印，從而使得不同社會(huì)、不同歷史時(shí)期、不同歷史條件下的制度會(huì)有良莠之分，科學(xué)合理的制度能夠有效地保證社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，而有缺陷的制度則會(huì)影響甚至阻礙社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告首次將“公正”納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本范疇，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)公正的高度認(rèn)可，也為我們黨將公正價(jià)值觀融入中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)提供了基本依據(jù)。將社會(huì)公正融入制度建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，既要求將其融入根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度的完善過(guò)程，也要求將其融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制、以及教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、婚姻、就業(yè)、戶籍、住房、分配等具體制度的完善過(guò)程。

3.3 將社會(huì)公正貫穿百姓生活領(lǐng)域，將社會(huì)公正建設(shè)成為社會(huì)治理的基本原則，不斷增強(qiáng)實(shí)踐影響力和社會(huì)和諧的器。社會(huì)主義制度始終將維護(hù)最廣大人民根本利益作為其根本價(jià)值追求，而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，所以維護(hù)社會(huì)公平正義是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。黨的每一屆領(lǐng)導(dǎo)集體都在踐行：毛澤東同志提出：全心全意為人民服務(wù)；鄧小平同志提出：一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩；江澤民同志提出：始終代表最廣大人民的根本利益；胡錦濤同志提出：立黨為公，執(zhí)政為民；習(xí)近平同志“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局安排其中的全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨是對(duì)社會(huì)公正建設(shè)做出了系統(tǒng)的、全面的安排部署。