王昕

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是一項強州富民、利在千秋的公益性事業(yè)，也是全州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的初步成效

1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境重點保護和建設(shè)項目的實施，有效緩解了人畜數(shù)量分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，特別是通過減畜和休牧育草、劃區(qū)輪牧、草原生態(tài)保護補獎等措施，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，水源涵養(yǎng)功能不斷增強，草地退化態(tài)勢得到明顯遏制。

1.2 城鎮(zhèn)化進程不斷加快。通過實施生態(tài)移民工程，尤其是三江源生態(tài)保護工程，海南州共新建城鎮(zhèn)移民社區(qū)和安置點21個，安置生態(tài)移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬頭只牲畜的安全飲水問題，實現(xiàn)了戶戶通電、通有線電視目標，推動了全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。農(nóng)牧區(qū)水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全，教育、醫(yī)療條件等不斷優(yōu)化，在很大程度上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

1.3 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口增加，社會消費增長、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通以及房地產(chǎn)、建筑等市場都有了新的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)收渠道不斷拓寬，項目區(qū)群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加。

1.4 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。隨著生態(tài)移民的搬遷，對海南州畜牧業(yè)發(fā)展帶來兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數(shù)量、分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，牧區(qū)草場得以休養(yǎng)生息，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營方式得到轉(zhuǎn)變，特別對牧區(qū)實施減畜禁牧、休牧育草、劃區(qū)輪牧、舍飼或半舍飼圈養(yǎng)項目提供了條件，促進了草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對遷入地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進作用，通過逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)之間的關(guān)系，為實施生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.5 農(nóng)牧民思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。通過多年的宣傳教育和引導(dǎo)，農(nóng)牧民群眾思想觀念逐步改變，生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變。廣大牧民群眾從傳統(tǒng)的游牧方式開始向定居轉(zhuǎn)變，由單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為實施大規(guī)模的生態(tài)移民和勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。

2 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的困難和問題

2.1 生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達1900萬畝，占土地總面積的28.7%；退化草場面積達3318.9萬畝，占草場總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場面積達963.11萬畝，每年進入龍羊庫區(qū)的泥沙量達3131萬噸。同時水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴峻的生態(tài)環(huán)境不僅嚴重影響著全州經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且對黃河中下游的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重而艱巨。

2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏。隨著三江源生態(tài)移民、禁牧搬遷等項目的實施，全州近1.6萬農(nóng)牧民成為生態(tài)移民，基本上失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，生活成本大幅提高，消費支出明顯加大，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平低，增長方式粗放，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，直接影響到生態(tài)保護建設(shè)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的持續(xù)提升。

2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導(dǎo)致部分生態(tài)建設(shè)項目成本偏高，加之地方財力有限，無力拿出更多資金支持生態(tài)建設(shè)，制約了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作的順利開展。同時由于地處偏遠，群眾環(huán)保素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識普遍較差，加之環(huán)保設(shè)施緊缺，農(nóng)牧區(qū)還存在一定的臟亂差現(xiàn)象，尚需加大整治力度。

2.4 生態(tài)保護意識薄弱。一些干部重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的思想根深蒂固，沒有統(tǒng)籌兼顧、正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，雖然強調(diào)要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，但在實際工作中仍存在經(jīng)濟優(yōu)先、增長至上，“口頭環(huán)?！钡默F(xiàn)象。一些地區(qū)、部門和單位對沒有考核指標要求的環(huán)保審批、環(huán)保核查等基礎(chǔ)性工作重視不夠，一些環(huán)保政策還沒有完全執(zhí)行到位等。

3 進一步抓好藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的建議

3.1 加快建立三江源生態(tài)保護長效機制。三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)的建立不僅僅依靠建設(shè)，更重要的在于管理，加大草原監(jiān)管，健全草原監(jiān)理機構(gòu)，建立草原保護與利用制度和規(guī)范長效的生態(tài)補償機制是三江源生態(tài)保護政策落實工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議加快建立以中央財政為主的草原保護與利用制度和規(guī)范長效的生態(tài)補償機制，對三江源地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)等進行補償，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)是解決“三牧”問題的重要引擎，為此，建議國家在提升自治州水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化方面，幫助解決好州府所在地和各縣縣城的城鎮(zhèn)供水問題；進一步加大公路建設(shè)支持力度，提高縣鄉(xiāng)村公路等級，提高通達、通暢率和網(wǎng)絡(luò)化水平。并要實施的退牧還草還林、天然林資源保護、重點防護林建設(shè)等重點生態(tài)工程的政策支持，延長補助期限。

3.3 在政策資金等方面給予重點傾斜和扶持。自治州具有特殊的高原地域特征，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地退化沙化嚴重，這決定了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件異常艱苦，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境治理都異常艱難，加之屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍較低，普遍缺乏長遠觀念，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)渠道窄。建議充分考慮高寒民族地區(qū)的特殊性，制定更加優(yōu)惠的政策，從規(guī)劃、項目、資金和財政轉(zhuǎn)移支付以及生態(tài)保護補償?shù)确矫娼o予更多的傾斜和支持。同時進一步落實好支持藏區(qū)發(fā)展的各項政策，取消州縣投資配套，適當提高項目投入標準，以項目建設(shè)帶動農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，促進農(nóng)牧民增收。

3.4 落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。海南州地處三江源保護核心區(qū)的邊緣區(qū)，具有較為優(yōu)越的區(qū)位、交通、電力、資源優(yōu)勢，有利于承接三江源核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多年來，全州按照特色引領(lǐng)、聚集發(fā)展的要求，依托豐富的農(nóng)牧、礦產(chǎn)、旅游等資源正在推進四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但目前在工業(yè)園區(qū)水電路等配套設(shè)施建設(shè)、風(fēng)能光能及地?zé)岬刃履茉撮_發(fā)以及旅游資源開發(fā)當中，前期工作全靠地方借、貸投入，后期開發(fā)完全依賴招商引資，嚴重影響了開發(fā)進程。建議國家進一步加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)準入、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是結(jié)合生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展等方面給予更加優(yōu)惠的扶持政策，促進民族地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。