王力 劉永芬

桐梓獸藥飼料有近20年的發(fā)展歷史， 逐步由原來無序、混亂狀態(tài)發(fā)展到今天較規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的格局。獸藥、飼料是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要投入品，種類、品種名目繁多，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和公共安全，事關(guān)人身安全和身體健康。筆者根據(jù)多年的工作積累，把碰到的困難問題，以及好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了逐一歸納整理，現(xiàn)介紹讀者，以求共同探討。

1 獸藥飼料監(jiān)管現(xiàn)狀

桐梓地處貴州北大門，有“黔北門戶”“川黔鎖鑰”之稱。全縣73萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口64萬人，國土面積3200平方公里，全縣瞎24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)232個(gè)村（居），交通發(fā)達(dá)便捷，蘭海高速公路、210國道、川黔鐵路縱貫縣境內(nèi)。2015年上半年全縣存欄豬、牛、羊、禽分別25萬頭、9萬頭、16萬只、200萬羽。全縣從事獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)（個(gè)體）173家，其中通過獸藥GSP驗(yàn)收28家，有飼料經(jīng)營戶145家。

1.1 桐梓的獸藥飼料納入法制化、規(guī)范化管理是從1996年6月成立獸藥飼料監(jiān)察所開始的，獸藥飼料經(jīng)營人員由幾戶逐漸發(fā)展到上百戶，2000年達(dá)到高峰，管理方式由松散型轉(zhuǎn)變?yōu)槊芗?，管理程度由輕松容易變成復(fù)雜困難。

1.2 宣傳培訓(xùn)方式由單一簡(jiǎn)單向多種多樣形式轉(zhuǎn)變，力度由弱到強(qiáng)。宣傳貫徹執(zhí)行《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《處方藥和非處方藥管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的主要方式是：通過舉辦培訓(xùn)、開展活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)講解、到點(diǎn)到戶等形式進(jìn)行宣傳，累計(jì)舉辦培訓(xùn)14期，授訓(xùn)2500人次，發(fā)放培訓(xùn)和宣傳資料15000余份。凡是接受過集中培訓(xùn)的經(jīng)營人員，都能自覺遵守和維護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。

1.3 開展獸藥飼料及畜產(chǎn)品抽檢，工作力度和抽檢樣品數(shù)量逐年增加。獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量好壞，直接用肉眼是不能判別真假的，只有采用檢測(cè)檢驗(yàn)手段才能得到真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的科學(xué)依據(jù)。做好獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，一年一度的產(chǎn)品抽樣檢查是不可缺少的一項(xiàng)工作。20年來累計(jì)抽檢獸藥162批（次），飼料350批（次），畜產(chǎn)品213批次，瘦肉精檢測(cè)2500頭次。通過農(nóng)業(yè)部、省、市檢測(cè)結(jié)果表明，獸藥、飼料合格率逐年上升提高。但存在的問題仍還很多，特別是價(jià)格低廉的獸藥、飼料，小型、作坊式加工廠仍是影響獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量的原發(fā)地。

1.4 做好市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處偽禁藥品、生物制品、假劣獸藥、飼料，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者利益，是職能部門的主要職責(zé)。

1.4.1桐梓獸藥飼料市場(chǎng)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，沒有相對(duì)集中封閉的市場(chǎng)，監(jiān)管困難大、問題多，監(jiān)管中還有不到位的地方。近20年，巡回檢查市場(chǎng)3500場(chǎng)（次），經(jīng)營門市、攤點(diǎn)52500個(gè)（次），出動(dòng)執(zhí)法人員650人（次），出動(dòng)執(zhí)法宣傳車285輛（次），查處違規(guī)案件320起，處理罰款63210元。

1.4.2處理停業(yè)整頓10戶，取締流動(dòng)攤點(diǎn)無證經(jīng)營120戶，查處轉(zhuǎn)讓《獸藥經(jīng)營許可證》3戶。

1.4.3查獲沒收假劣飼料21654公斤、飼料添加劑6372公斤，假冒偽劣獸藥百余種65547盒（瓶、袋、板），查出無生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)飼料添加劑1000多件。

1.4.4利用查獲現(xiàn)場(chǎng)向老百姓講解識(shí)別假劣產(chǎn)品基本常識(shí)，解答咨詢15000人（次）。

1.5 對(duì)外來獸藥飼料產(chǎn)品實(shí)行備案登記制度。凡進(jìn)入桐梓的外來獸藥飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向獸藥飼料監(jiān)察所提供合法資質(zhì)以及擬銷售產(chǎn)品的近期質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行備案，取得《獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量備案登記》后方可推廣銷售。

2 存在問題

2.1 進(jìn)貨渠道混亂，涉及面廣

2.1.1由于交通便捷，一些生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商直接送貨上門。

2.1.2一些獸藥連鎖店沒有從營運(yùn)中心直接采購進(jìn)貨，而是私自從別處進(jìn)藥。

2.1.3一些經(jīng)營戶在網(wǎng)上采購，不法經(jīng)營隨意性大、隱蔽性強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，溯源難度大。

2.2 法律法規(guī)和獸藥飼料知識(shí)宣傳不夠

盡管采取多方式、多形式宣傳，仍有一些經(jīng)營戶對(duì)假劣獸藥、飼料的危害性認(rèn)識(shí)不足，不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定從事經(jīng)營活動(dòng)，依法經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識(shí)不強(qiáng)，識(shí)別假劣獸藥、飼料的能力不高。

2.3 監(jiān)管力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

2.3.1獸藥飼料監(jiān)管是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。獸藥、飼料管理不夠規(guī)范，未形成上下齊抓共管，制假售假的源頭堵不死，售假行為屢禁不止，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患大。

2.3.2監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。缺乏專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員，檢測(cè)檢驗(yàn)裝備差、技術(shù)落后，監(jiān)督抽檢樣品從送樣到出結(jié)果過程長，往往是到結(jié)果出來后抽樣產(chǎn)品已全部賣完。

2.3.3沒有經(jīng)費(fèi)投入。本級(jí)財(cái)政沒有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)無保障，使得獸藥飼料監(jiān)管工作難以落實(shí)。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化獸藥飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管

3.1.1強(qiáng)化獸藥GSP后續(xù)推進(jìn)及監(jiān)管工作，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營。嚴(yán)格開展獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)年審活動(dòng)，做到合格一個(gè)年審一個(gè)，不走樣，不合格者不予年審，并限時(shí)整改直至合格。

3.1.2強(qiáng)化推行獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)備案登記制度。

3.1.3強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)和責(zé)任追究制。獸藥飼料經(jīng)營者和使用者必須按《桐梓縣獸藥飼料經(jīng)營承諾書》和《桐梓縣養(yǎng)殖場(chǎng)使用獸藥飼料承諾書》的要求做好承諾。

3.1.4強(qiáng)化獸藥處方藥和非處方藥分區(qū)銷售，以及購銷和出入庫記錄的監(jiān)管。

3.2 強(qiáng)化獸藥飼料專項(xiàng)集中整治

對(duì)獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品質(zhì)量安全開展專項(xiàng)集中整治，對(duì)獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不漏一家一戶，一攤一點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營、銷售、使用的獸藥、飼料逐一認(rèn)真檢查，決不放過問題產(chǎn)品，保證用藥用料安全。

3.3 強(qiáng)化獸藥飼料使用環(huán)節(jié)監(jiān)管

3.3.1開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、大戶飼養(yǎng)生豬、肉牛、肉羊定期或不定期隨機(jī)抽取尿液進(jìn)行“鹽酸克倫特羅”“萊克多巴胺”“沙丁胺醇”快速檢測(cè)。

3.3.2開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查。按比例確定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建好養(yǎng)殖檔案，做到日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。

3.4 強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳

以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，大力宣傳獸藥飼料法律法規(guī)和科普知識(shí)，普及安全用藥知識(shí)，幫助養(yǎng)殖戶提高辨別獸藥、飼料真假的能力，禁止使用違禁藥品、禁用獸藥，做到科學(xué)、合理、安全用藥用料。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全養(yǎng)殖檔案，做好完整的真實(shí)用藥記錄，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期制度。