劉偉

摘 要：受市場經濟高速發(fā)展的影響，促進我國航空事業(yè)的快速發(fā)展，由于空中交通的快捷、高效，航空運輸已經成為國人出門旅行的首選交通方式。受到我國空域資源局限性的限制，空中運輸擴大化需求受到阻礙，為了保證空中運輸安全可靠運行，降低運行風險，空中管理成為了我國民航空中交通管理的主要力量。

關鍵詞：中國民航；空中交通；管理制度

前言

航空領域的安全問題一直是國內國際高度關注的問題，如何能夠建立成一個完善的空中管理制度一直是國內外關注的熱點。僅就我國民航空中交通管理來說，良好的交通管理狀態(tài)就是保證民航飛機的安全，航空通道的暢通。

1 我國民航空中交通管理現(xiàn)狀

簡單來說空中交通管理（ATM）就是借用現(xiàn)代高科技對飛機的飛行情況和飛行狀態(tài)進行跟蹤控制，確保飛機在飛行過程中的安全。其主要任務包括：有效的維護和促進空中交通安全，維護空中交通秩序，保障空中交通暢通。主要分為空中交通服務，空中交通流量管理和空域管理三部分。

由于我國還沒有比較健全的空中管理體制，管理技術手段不成熟，空中交通的評估機制存在欠缺，為了適應我國民航航空發(fā)展，我國空中交通管理部門采用了國外空中交通管理機制，主要包括以下幾個方面：

第一，采用國外先進的空中交通管理理念和制度。國外的空中運輸事業(yè)比我國的空中事業(yè)建設早，而且發(fā)展較快，所以國外的空中管理理念和制度相對來說比較完善。

第二，引進國外先進的空中交通管理系統(tǒng)。針對空中流量統(tǒng)計問題，減小統(tǒng)計人員的工作負荷。我國空中交通管理部門引進了美國ETMS空中流量管理系統(tǒng)和歐洲CFMU中央流量空中交通系統(tǒng)，這些先進技術的引進，促進了我國空中交通現(xiàn)代化管理，推動了我國民航事業(yè)的發(fā)展[1]。

第三，加強研發(fā)空中管理能力的腳步。為了有效地捍衛(wèi)我國空中國土資源，我國的民航管理機構也在研發(fā)屬于自己的空中交通管理系統(tǒng)，我國的空中交通系統(tǒng)能夠在空中管理上發(fā)揮重要作用，避免從外部引進管理系統(tǒng)從而限制了我國的空中交通運輸發(fā)展。

2 我國民航空中交通管理存在的問題

受到我國基本國情的限制，我國空中交通管理的效果并不是特別理想，尤其是民航空中交管，存在著很多問題。

2.1 國外民航交通與國內實際情況不符

外國民航交通情況與國內民航空中交通情況不同，引用的管理理念與實際情況有沖突。因此，國外交通管理理念和制度并不適用于國內民航空中交通管理體系中。國外民航空中交通管理制度比較嚴謹，有關的工作人員和工作流程都能夠按照相關的規(guī)章制度進行處理，突發(fā)性應急事件發(fā)生的概率也比較小。

2.2 國外空中交通管理系統(tǒng)難以與國內實際情況相符

國外引進的空中交通管理系統(tǒng)與國內民航空中交通管理的實際情況不契合。由于國外的空中交通管理理念發(fā)起的比較早，國外的民航空中交通管理是相當完善管理制度，而且國外的管理設施又比較先進，是針對其國家的真實國情而研發(fā)的，被廣泛應用于其本國的各種空中交通管理事務上。但是，我國將國外的管理系統(tǒng)引進過來的時候并沒有聯(lián)系國內實際的空中交通管理情況，結合實際問題對引進的管理系統(tǒng)進行相應的改進。因此，在實際的應用中會出現(xiàn)很多的突發(fā)情況，國內的相關管理人員又沒有處理類似問題的經驗，導致國內民航空中管理狀況停滯不前。

2.3 投資方式固化，導致投資效益不高

空中管理的基礎設施建設的投資大部分來源于國家的財政資金。其中90%以上都是來自民航的發(fā)展基金。民航的發(fā)展基金屬于國家財政資金范疇，要履行嚴格的管理和審批程序。另外，地區(qū)空管局可以在地區(qū)管理局的審批權范圍內向其申報項目，在投資管理上人為的打破一體化的格局，形成了多級多頭的管理現(xiàn)象。

2.4 運行機制老化，導致運行效率較低

安全是航空運輸的主體，空管系統(tǒng)也始終秉承著安全第一的信念。各級單位都要向一級單位簽訂安全責任書，實行獎罰責任制度。民航空中交通管理的工作重心應該放在如何保證安全，如何堅守安全事故發(fā)生上，而不是追究誰的責任上[2]。

3 我國民航空中交通管理改革建議

3.1 建立健全符合中國空管情況的管理制度

結合中國的實際國情，將國內民航空中管理的實際管理情況帶入到國外的管理理念中，取其精華，去其糟粕，建立一個完善的符合中國民航實際運營情況的管理制度，對經常發(fā)生的民航空中交通問題，應該提出有效合理的解決辦法；提出一些可能會發(fā)生的空中交通問題，作為備用的應急措施；一定要有應對應急措施的預備人員，以便能夠在突發(fā)事件發(fā)生的第一事件進行應急處理，將損失最小化。

3.2 購買符合中國民航空中交通管理情況的空管系統(tǒng)

我們不能將國外的空管系統(tǒng)直接買過來使用，因為不同國家的實際運營情況是不同的。我們應該組織人員根據我國民航實際空中交通情況研發(fā)自己國情的空中監(jiān)察系統(tǒng)，以便能夠更好地反應我國民航空中交通情況。以便更好的適應世界空管制度。

3.3 改變空管管理機構，做到政事分開

空中交通管理引進商業(yè)化的管理機制和對空管系統(tǒng)進行企業(yè)化改革，大部分國家的空中交通管理制度都采用國家政府系統(tǒng)統(tǒng)一的組織機構傳統(tǒng)模式。政府機構的管理模式應用比較簡單，有利于國內民航空中交通管理的進步[3]。民航局實行政事分開的管理制度，將政府職能完全分離出來，交通空管辦管理，民航空管局負責空管系統(tǒng)的行政業(yè)務和運行。

4 結束語

民航空中交通管理的良好發(fā)展有利于促進我國空中交通管理的整體進步，為我國市場經濟的飛躍式發(fā)展做出了相當大的貢獻。因此，對民航空中交通管理的改革勢在必行。使我國的空中運輸能夠更好的適應世界空中運輸的步伐，早日趕上世界的發(fā)展腳步，加入發(fā)達國家的行列。

參考文獻

[1]李延.中國民航空中交通管理問題研究[D].首都經濟貿易大學，2013.

[2]劉凡.我國空域管理體制的現(xiàn)狀分析與對策研究[D].上海交通大學，2012.

[3]田勇.民航空中交通安全管理發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2011，12（4）：58-59.