吳琰

摘 要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及地方高校自身發(fā)展需要的背景下，地方高校的改革發(fā)展趨勢(shì)已不可扭轉(zhuǎn)。本文從地方高校發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了目前地方高校存在的主要問(wèn)題；然后，論述政府、社會(huì)及高校的角色定位及其三者之間的相互關(guān)系；最后，提出了地方高校改革發(fā)展的四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；應(yīng)用實(shí)踐

一、引言

一方面，金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求日益增長(zhǎng)；另一方面，自2000年以來(lái)，盡管大學(xué)生數(shù)量逐年增加，但由于師范型?？茖W(xué)校整合升級(jí)而來(lái)的地方本科高校面臨辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、獲取社會(huì)資源能力有限等問(wèn)題，學(xué)生的質(zhì)量并沒(méi)有明顯的提高。同時(shí)，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)慢的影響，使得大學(xué)生畢業(yè)季出現(xiàn)就業(yè)難和扎堆的情況。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，企業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才不斷增長(zhǎng)的需求與大學(xué)生“畢業(yè)等于失業(yè)”的現(xiàn)狀之間的矛盾越來(lái)越突出。

在這樣的背景下，國(guó)家對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不僅涉及政策法規(guī)、體制機(jī)制等宏觀結(jié)構(gòu)的改革，更涉及高等學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)理念、辦學(xué)方法等微觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，地方本科高校只有通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配，培養(yǎng)更多高層次技術(shù)技能人才，才能達(dá)到國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育的最基本要求。

二、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新建本科院校在辦學(xué)條件、師資力量、科研水平上有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也都基本上按照“老本科院?！毕蚓C合型大學(xué)的方向進(jìn)行發(fā)展，既沒(méi)有自己的辦學(xué)特色，辦學(xué)的綜合水平也比較低下。從而引發(fā)出一系列的問(wèn)題，筆者從以下四個(gè)方面探討地方型本科院校目前所存在的問(wèn)題。

1.專業(yè)設(shè)置的問(wèn)題

地方本科高校，尤其是新建本科高校，專業(yè)設(shè)置大多是在原來(lái)基礎(chǔ)上建設(shè)的本科專業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)多年的專業(yè)建設(shè)，但隨著學(xué)校發(fā)展陸續(xù)新增的專業(yè)往往只盯住所謂“熱門”專業(yè)，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致新增專業(yè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，并不能起到服務(wù)地方的作用。在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)上也是按照“老本科院?！敝匾晫W(xué)術(shù)型內(nèi)涵建設(shè)的模式進(jìn)行的，缺乏自身的特色，不能突出辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

2.專業(yè)師資力量不均衡的問(wèn)題

新建本科高校普遍存在師資力量不均衡的問(wèn)題，對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)就業(yè)走下坡路的時(shí)候進(jìn)行停招或者減招，使得此類專業(yè)的師資力量強(qiáng)大但日益過(guò)剩。與此同時(shí)，大部分新增熱門專業(yè)卻面臨引進(jìn)人才困難等問(wèn)題，使得此類專業(yè)的師資力量薄弱且增速緩慢。于是，逐步出現(xiàn)了“同校，不同工，卻同籌”，干多干少都一樣的“大鍋飯”的局面，這種情況嚴(yán)重打擊了一線教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了地方本科院校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

3.師資隊(duì)伍的建設(shè)與轉(zhuǎn)型問(wèn)題

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，地方本科高校的轉(zhuǎn)型就是要建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。然而，一方面，大部分的地方本科高校的教師都是接受傳統(tǒng)的高等教育，只會(huì)理論知識(shí)，沒(méi)有一線行業(yè)或企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)手能力薄弱；另一方面，地方性本科高校由于編制以及政策等原因，基本不會(huì)對(duì)社會(huì)公開招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才或管理人員任專職教師。因此，地方本科高校建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，任重而道遠(yuǎn)，主要還是要靠對(duì)已有的師資隊(duì)伍進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，部分教師必須面臨這轉(zhuǎn)型這一問(wèn)題，可能不僅是實(shí)踐轉(zhuǎn)型，還有專業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.科研與教學(xué)的關(guān)系問(wèn)題

地方本科高校的定位雖然是教學(xué)為主的高校，但是科學(xué)研究是本科院校基本職能之一，大部分地方本科高校仍然將科研條件作為職稱評(píng)聘的重要指標(biāo)。盡管新建本科院校經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，科研設(shè)施、科研力量、科研成果有一些改觀，但受科研總體實(shí)力差、科研成果水平低、職稱科研嚴(yán)重、經(jīng)費(fèi)少等方面的制約，科研方向與社會(huì)實(shí)踐和地方經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。

地方本科型高校向技術(shù)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要協(xié)調(diào)好職稱評(píng)審條件中到底以科研為準(zhǔn)還是教學(xué)為重的辯證關(guān)系，到底是應(yīng)該偏重于產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)還是偏重于論文的質(zhì)量。如果不協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，勢(shì)必打擊教師從根本上轉(zhuǎn)型的積極性。

三、政府、社會(huì)及高校的角色定位及相互關(guān)系

地方高校的轉(zhuǎn)型面臨著內(nèi)憂外患的局面，在艱難的轉(zhuǎn)型過(guò)程中摸索著自身的發(fā)展之路。筆者認(rèn)為在討論如何改革和轉(zhuǎn)型之前，首先要做到溯本清源——高校的轉(zhuǎn)型必須要以政府服務(wù)社會(huì)的職能為導(dǎo)向，并以企業(yè)對(duì)人才的需求為主體。下面，從政府、社會(huì)及高校三者的角色及其相互關(guān)系來(lái)討論，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要考慮的問(wèn)題：

1.地方政府盡快出臺(tái)配套措施，積極參與到高校改革中來(lái)

盡管國(guó)家從宏觀層面上對(duì)高校改革與發(fā)展提出了一系列的政策與要求。但通常最有改革意愿與需求的是地方性本科高校，而大部分地方性本科高校隸屬于省級(jí)教育部門，因此地方政府及管理部門對(duì)高校的發(fā)展起到了決定性作用。地方政府及相關(guān)管理部門應(yīng)為地方企業(yè)與地方高校發(fā)展服務(wù)，應(yīng)出臺(tái)一系列適應(yīng)于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)——其中，在促進(jìn)校企的全面深化合作方面，地方政府應(yīng)起到積極的推進(jìn)作用。另外，要打破省屬高校被市級(jí)政府邊緣化現(xiàn)象。

2.地方企業(yè)應(yīng)制定人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備策略，發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用

地方企業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣叩闹С?，也離不開當(dāng)?shù)厝瞬诺闹С帧Ｄ壳?，中?guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，無(wú)論是政策還是教育都有不完善的地方。企業(yè)應(yīng)該積極參與到政策制定以及人才培養(yǎng)方案中來(lái)，要積極為自身的創(chuàng)新發(fā)展謀取良好的外部環(huán)境與智力支持。

地方企業(yè)要積極發(fā)揮行業(yè)的參與指導(dǎo)作用。利用行業(yè)企業(yè)的資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)踐育人基地，促使培養(yǎng)更多適應(yīng)于本企業(yè)及本行業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才培養(yǎng)投入的最小化、利益的最大化，建立起企業(yè)的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備機(jī)制。

3.地方高校應(yīng)該在主動(dòng)跟進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展

政策的制定以及企業(yè)的調(diào)整通常周期較長(zhǎng)，地方高校應(yīng)抓住機(jī)遇主動(dòng)出擊，要為轉(zhuǎn)型謀求更多的機(jī)會(huì)與資源。轉(zhuǎn)型發(fā)展學(xué)校不僅要重新審視辦學(xué)、人才培養(yǎng)等方面定位，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方 向；而且還要針對(duì)教改、管理制度等方面的改革，以及教學(xué)梯隊(duì)、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)體制等方面的建設(shè)，提出具體的、可操作性的安排。不僅如此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須立足地方，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，邀請(qǐng)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及管理人才參與到學(xué)校的管理與教學(xué)改革中來(lái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)之間對(duì)接，構(gòu)建以企業(yè)為主體、就業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的與培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。

總之，政府、社會(huì)及高校三者在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是相互依存、缺一不可的關(guān)系。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又好又快地轉(zhuǎn)型，三者缺一不可，而高校轉(zhuǎn)型的成敗關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否成功轉(zhuǎn)型。

四、對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的四點(diǎn)建議

基于以上分析，筆者對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了以下四點(diǎn)建議：

1.建立并完善“終身教育體系”

目前，高等教育主要以全日制的在校生為主，生源主要來(lái)自于通過(guò)高考的普通高級(jí)中學(xué)的學(xué)生。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，教育途徑和教育方式的單一，逐漸成為了高等教育發(fā)展的瓶頸，人們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的高等教育模式以及人才選拔模式。盡管部分地方高校對(duì)此做出了很多努力，但筆者認(rèn)為，對(duì)口招生針對(duì)的人群絕大多數(shù)還屬于中職升學(xué)，但社會(huì)中熟練的職業(yè)技能型人才仍然有進(jìn)一步深造的需要，我們將改革的注意力放在統(tǒng)招生與對(duì)口生的培養(yǎng)的同時(shí)，也不能忽視了繼續(xù)教育的改革。地方高校應(yīng)該充分挖掘與發(fā)揮繼續(xù)教育的潛在需求，在“全民教育”的基礎(chǔ)上促進(jìn)“終身教育”，做好了這一點(diǎn)，地方高校將會(huì)迎來(lái)第二次的招生高峰。

2.建立健全“職業(yè)教育體系”

地方高校要向應(yīng)用型、實(shí)踐型轉(zhuǎn)型，就必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能的培訓(xùn)，將職業(yè)技能比賽提升到戰(zhàn)略高度。創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)規(guī)劃大賽以及電子大賽等專業(yè)性比賽要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，使其深入人心。要將職業(yè)技能比賽深入到學(xué)校每一個(gè)教職工的內(nèi)心。進(jìn)一步重視職業(yè)技能型比賽，以提高學(xué)生素質(zhì)、提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，并以此提升教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，為教師轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。要建立起職業(yè)技能比賽與成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，積極考慮將各項(xiàng)比賽的技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的成果，才會(huì)更受社會(huì)的認(rèn)可和企業(yè)的青睞。

3.建立健全“科學(xué)管理體制”

盡管大部分地方高校實(shí)行了“學(xué)院制”，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理重心下移，二級(jí)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、聘用教師等諸多問(wèn)題上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，基本處于被動(dòng)維持執(zhí)行學(xué)校有關(guān)工作要求的狀態(tài)，致使學(xué)院制有名無(wú)實(shí)。要想進(jìn)行深入改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法和理念以及管理方法是必不可少的環(huán)節(jié)。地方本科高校要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須從管理體制機(jī)制、運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略等方面做出系統(tǒng)化的改革，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的主體地位——在學(xué)校內(nèi)部管理上要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推進(jìn)教學(xué)管理重心下移，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性，并且各項(xiàng)辦事手續(xù)及流程應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，提高辦事效率。

4.建立健全“人才戰(zhàn)略機(jī)制”

學(xué)校的改革發(fā)展離不開實(shí)際執(zhí)行的教師，因此，學(xué)校的改革發(fā)展不得不考慮教師的個(gè)人發(fā)展以及教師質(zhì)量的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)著手解決以下問(wèn)題： ①“雙師型”教師的培養(yǎng)應(yīng)該去掉職稱門檻，以“唯才是用”為標(biāo)準(zhǔn)。②協(xié)調(diào)好職稱科研與以實(shí)踐為重的轉(zhuǎn)型之間的矛盾。③協(xié)調(diào)好個(gè)性化教育與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理的矛盾。④協(xié)調(diào)好尊師重道與學(xué)校管理體制之間的矛盾，推進(jìn)師德的建設(shè)與尊師重教的學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造。⑤打破“大鍋飯”體制，解放思想與生產(chǎn)力。⑥ 推進(jìn)高校間的學(xué)術(shù)交流以及校企間的實(shí)踐交流，促進(jìn)教師的自我學(xué)習(xí)與自我提升。

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（作者單位：淮南師范學(xué)院電子工程學(xué)院）