許學(xué)利

濮陽縣是小麥、玉米等糧食作物的主產(chǎn)區(qū)，地勢平坦，道路四通八達，適宜大型農(nóng)機具開展作業(yè)。濮陽縣農(nóng)機合作社的蓬勃發(fā)展逐步成為農(nóng)機化的亮點。大型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，有效促進了農(nóng)機裝備水平的提高，農(nóng)機社會化服務(wù)作用得到有益的發(fā)揮。農(nóng)機合作社已被證實是行之有效的帶動農(nóng)業(yè)高速運行的發(fā)展模式，已經(jīng)彰顯其內(nèi)在魅力，成效顯著。農(nóng)機合作社是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。但是，就目前來看農(nóng)機合作社發(fā)展還不平衡，發(fā)展質(zhì)量還不夠理想。還值得我們繼續(xù)研究和探討

1 農(nóng)機合作社在發(fā)展中存在的問題

1.1 主導(dǎo)權(quán)控制在少數(shù)人手中，相互協(xié)作不充分

絕大多數(shù)農(nóng)機合作社都是由熱心于農(nóng)機事業(yè)的一個或幾個帶頭人領(lǐng)辦的。農(nóng)戶自發(fā)參與的較少，這樣就導(dǎo)致農(nóng)機合作社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨贁?shù)股東利益為主的企業(yè)，組織性質(zhì)逐漸異化，既不能解決農(nóng)戶在市場上的弱勢地位，也不能幫助農(nóng)戶分享平均收益，農(nóng)戶相互協(xié)作增加收益的本質(zhì)沒有得到充分體現(xiàn)，偏離了《合作社法》“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的設(shè)計目標(biāo)。難以實現(xiàn)利益的公平化、廣泛化。導(dǎo)致普通社員融入農(nóng)機合作社的難度加大，積極性不高。

1.2 民主管理和利潤分配不規(guī)范

目前，大部分農(nóng)機合作社在形式上都制定了章程，健全了機構(gòu)，但并不能真正發(fā)揮作用，管理和決策一般都是農(nóng)機合作社發(fā)起者說了算或是少數(shù)人說了算，普通社員很難真正參與到農(nóng)機合作社決策和管理中，造成內(nèi)生動力不足，不利于農(nóng)機合作社的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 人員素質(zhì)參差不齊，組織化程度不高

1.3.1素質(zhì)不一。一是農(nóng)機合作社領(lǐng)辦人經(jīng)營管理水平高低不一，對農(nóng)機合作社的基本運行要求認識不到位，創(chuàng)新意識不強，發(fā)展理念不清晰；二是社員素質(zhì)差異較大，成員之間聯(lián)系不緊，凝聚力不強；三是缺乏專業(yè)技術(shù)人員，駕駛操作人員技術(shù)素質(zhì)相對較低，對新型機具了解的不多，接受培訓(xùn)的機會較少，造成機具的使用和保養(yǎng)都存在很多的問題。

1.3.2組織化程度不高。大部分社員屬于單兵作戰(zhàn)，服務(wù)內(nèi)容大都以糧食作物生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)為主，服務(wù)領(lǐng)域過于單一，還沒有形成耕種管收加工一條龍服務(wù)。這些都嚴(yán)重影響農(nóng)機合作社經(jīng)濟效益的提升和發(fā)展 。

1.4 國家投入少

農(nóng)機合作社是農(nóng)機合作服務(wù)組織的主要組織形式，主要目的是社員間的互相協(xié)作。不少政府部門的管理人員認識不到位，把農(nóng)機合作社等同與一般企業(yè)，放手讓農(nóng)機合作社直接面向市場，扶持積極性不高，支持力度不大。其實農(nóng)機合作社不是真正意義上的企業(yè)，不能任由市場起作用而任其自長自滅，財政的扶持不可或缺。

1.5 融資困難，用地受阻

農(nóng)機合作社幾乎都遇到融資困難的問題，發(fā)展壯大的愿望被資金缺乏所阻斷。多年來，各級政府也注意到了這個問題，出臺了一些政策，但效果不十分理想，農(nóng)機合作社是一個新生事物，諸如農(nóng)機抵押、固定資產(chǎn)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押等辦法都沒有得到銀行的認可，而農(nóng)機合作主又沒有其他可抵押的資產(chǎn)，貸款門檻像一堵堅實的墻壁，把農(nóng)機合作社擋在墻外。

2 加快農(nóng)機合作社發(fā)展的幾點建議

2.1 加大財政扶持力度，多元平衡發(fā)展

農(nóng)機合作社畢竟不是完全意義上的企業(yè)，與企業(yè)的產(chǎn)生動因、組織目標(biāo)、成員制度、所有權(quán)安排、治理結(jié)構(gòu)、分配制度、經(jīng)營戰(zhàn)略、社會責(zé)任各不相同，不能放手讓他們完全面對市場，特別是在農(nóng)機合作社建設(shè)之初，財政扶持必不可少。在農(nóng)機合作社的整體布局上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有意識地在空白農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育新建農(nóng)機合作社，擴大農(nóng)機合作社的覆蓋范圍，讓更多農(nóng)民群眾接受農(nóng)機合作社的服務(wù)。

2.2 完善政策扶持措施

一是各級農(nóng)機部門要對農(nóng)機合作社購置農(nóng)機具優(yōu)先安排補貼；農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機合作社中安排；對農(nóng)機登記、上牌、檢驗、維修和人員培訓(xùn)要優(yōu)先安排，提供便捷服務(wù)。二是協(xié)調(diào)落實對農(nóng)機合作社的稅費減免政策，包括工商部門放寬準(zhǔn)入條件和免除登記及審驗費，交通部門對持跨區(qū)作業(yè)證進行跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機免收道路通行費，稅務(wù)部門對農(nóng)機推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等服務(wù)項目免征所得稅等。三是協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機合作社的支持力度，創(chuàng)新金融品種，提供便捷的貸款支持。四是協(xié)調(diào)國土資源部門對農(nóng)機合作社建設(shè)機庫房、培訓(xùn)教室、維修車間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按農(nóng)業(yè)用地予以支持，解決用地指標(biāo)。四是爭取當(dāng)?shù)丶Z食收購和加工企業(yè)的支持，在與農(nóng)機合作社簽訂收購加工訂單時給予優(yōu)惠和扶持。

2.3 推進合作社之間的橫向聯(lián)合

合作社間的橫向聯(lián)合，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高市場競爭力。農(nóng)機合作社和農(nóng)機合作社之間，農(nóng)機合作社與養(yǎng)殖合作社、種植合作社、林業(yè)合作社、農(nóng)資合作社之間彼此獨立，聯(lián)系不緊密，優(yōu)勢不能互補。其實這些涉農(nóng)合作社相互之間業(yè)務(wù)交叉，如果實現(xiàn)資源、信息共享，相互借力，相互協(xié)作，可以有效減少重復(fù)投資，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢。

2.4 積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)承包，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

目前濮陽縣大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)承包成本較高，難度很大，為此建議：（1）加大財政支持力度，給予農(nóng)機合作社一定數(shù)額的補貼資金。外縣做法很值得借鑒，規(guī)定農(nóng)民每流轉(zhuǎn)1公頃土地，縣財政補貼3000元等辦法，有效緩解了土地流轉(zhuǎn)承包的資金難度。（2）建立土地流轉(zhuǎn)信息中心，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺。一方面可以解決農(nóng)戶直接面對農(nóng)機合作社存在的顧慮，另一方面也可以讓農(nóng)機合作社及時掌握農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意向。（3）農(nóng)機合作社也可以走出去，到土地面積較大，成本較低的地方進行流轉(zhuǎn)承包。

2.5 開展典型示范活動

在農(nóng)機合作社發(fā)展中，不能僅追求數(shù)量，不能為創(chuàng)建而創(chuàng)建，而要達到“扶得起、立得住、跑得快”的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)機合作社，要堅持以點帶面，抓好典型引路。讓其他農(nóng)機合作社近距離感觸樣板，效仿樣板、向樣板看齊，從而起到事半功倍的效果。

2.6 加強人才培養(yǎng)工作

統(tǒng)合教育培訓(xùn)資源，利用教育培訓(xùn)機會，創(chuàng)造教育培訓(xùn)條件，重點培養(yǎng)三類人員。一是搞好農(nóng)機管理部門工作人員對農(nóng)機合作社相關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高對農(nóng)機合作社的指導(dǎo)和服務(wù)水平；二是搞好農(nóng)機合作社負責(zé)人和經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支思路清、懂經(jīng)營、會管理、善開拓的農(nóng)機合作社經(jīng)營管理精英；三是搞好對農(nóng)機合作社操作、維修、財務(wù)、經(jīng)紀(jì)等高技能人才和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提升農(nóng)機合作社的技術(shù)服務(wù)水平。