黨利霞

靖邊縣位于陜西省北部偏西，榆林市西南部，無定河上游，是革命老區(qū)，全縣總面積達(dá)5088平方千米，共22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.3萬人，占總?cè)丝诒戎?5.6%，農(nóng)村人口多，而且農(nóng)機(jī)擁有量高，截止2014年年底靖邊擁有各類新型農(nóng)機(jī)具7.2萬臺(tái)（部），農(nóng)機(jī)事業(yè)在快速發(fā)展。近幾年，從中央到地方，都在鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，靖邊也不例外。近年來，我縣采取多種措施，拉動(dòng)農(nóng)民自籌資金2億多元，補(bǔ)貼投放各類新型農(nóng)機(jī)具19900多臺(tái)（部）。在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和靖邊農(nóng)機(jī)局工作人員有效工作的帶動(dòng)下，引進(jìn)和推廣了許多大馬力、多功能、高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了很多安全監(jiān)理工作問題，給我們的工作提出了很多挑戰(zhàn)。

1 我縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

安全意識(shí)淡薄。一是部分農(nóng)機(jī)使用者安全意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為農(nóng)機(jī)是自己的生產(chǎn)工具，用于田間地頭工作和日常生活服務(wù)，一般不會(huì)開到大馬路上去，不會(huì)出現(xiàn)事故。而且操作起來相對(duì)簡(jiǎn)單，技術(shù)不難學(xué)習(xí)，出現(xiàn)技術(shù)故障小問題自己解決，大問題找到村或鎮(zhèn)上的維修人員就可以解決。對(duì)于農(nóng)機(jī)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能知之甚少，對(duì)于需要花費(fèi)時(shí)間和金錢成本的牌證辦理及年檢則懷有抵觸情緒。農(nóng)機(jī)局曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)研，我縣農(nóng)機(jī)持證率、掛牌率、年檢率等“三率”水平較低，我縣的拖拉機(jī)，掛牌率和年檢率分別為80%和30%[]。二是部分農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員安全意識(shí)淡薄。雖然能認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意義，但是鑒于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作內(nèi)容龐雜，基層監(jiān)理難度大，需要協(xié)調(diào)的單位很多，人手有限，部分安全監(jiān)理工作者產(chǎn)生了畏難情緒，工作態(tài)度消極。

相關(guān)法律法規(guī)不健全，安全監(jiān)理工作缺乏規(guī)范和依據(jù)。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏法律依據(jù)，許多領(lǐng)域法律法規(guī)存在空白，有的內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的新情況，急需改進(jìn)完善。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法缺少法律法規(guī)的支持，執(zhí)法工作無法可依。有個(gè)例子，《中華人民共和國(guó)道路交通法》明確了拖拉機(jī)的管理權(quán)為農(nóng)機(jī)部門，但是實(shí)施細(xì)則卻一直沒有公布。拖拉機(jī)的牌證管理行政許可權(quán)歸農(nóng)機(jī)部門，但是在法律框架內(nèi)農(nóng)機(jī)局沒有監(jiān)督檢查權(quán)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的相關(guān)工作缺少法律依據(jù)支持，開展工作變得很困難。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)投入不足。我縣甚至其他兄弟縣市區(qū)都存在著這一問題，就是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)投入不足，突出表現(xiàn)在兩方面：人員和經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作千頭萬緒，工作量大，這在基層一線進(jìn)行農(nóng)機(jī)檢查的工作人員身上尤為明顯。但是人員有限，監(jiān)理人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員大多為兼職，沒有專人專職負(fù)責(zé)這一工作，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來很大困難。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員受農(nóng)機(jī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容多，也制約著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。除了人員缺少，經(jīng)費(fèi)投入不足，也是制約安全監(jiān)理工作展開的重要原因。

監(jiān)管缺位。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門是農(nóng)業(yè)機(jī)械的主管單位，但是依據(jù)現(xiàn)有法律，農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)，就出現(xiàn)了一個(gè)監(jiān)管缺位的問題。拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)的相關(guān)信息與有上路執(zhí)法權(quán)的交警部門不共享，交警的處罰規(guī)誡作用也就無法落到實(shí)處，有很大的安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安全監(jiān)理工作更加困難，安全監(jiān)理人員多為兼職，執(zhí)法對(duì)象為處在生產(chǎn)中的農(nóng)民，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境是田間地頭鄉(xiāng)間道路等，特殊的執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法環(huán)境，使工作開展更加困難。

2 我縣解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作問題的對(duì)策

加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)工作，提高安全意識(shí)。開展豐富多樣的學(xué)習(xí)教育和宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)我縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員和農(nóng)機(jī)使用人員增強(qiáng)思想重視度，繃緊“安全”這根弦。一是認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員和農(nóng)機(jī)使用人員學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)[]，真正提高自身的安全意識(shí)，達(dá)到農(nóng)機(jī)使用人員自覺自愿辦理牌照和進(jìn)行年檢的效果，提高農(nóng)機(jī)持證率、掛牌率、年檢率等“三率”水平。二是在偏遠(yuǎn)地區(qū)舉辦安全實(shí)例展覽。制作展板，以鮮活生動(dòng)、通俗易懂的案例形式敲響農(nóng)機(jī)使用人員的安全警鐘，普及安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全使用常識(shí)。三是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)骨干下鄉(xiāng)到鎮(zhèn)開展技術(shù)和信息咨服務(wù)，向農(nóng)機(jī)使用人員講授農(nóng)機(jī)使用知識(shí)，指導(dǎo)進(jìn)行后期保養(yǎng)維護(hù)，從源頭入手，減少農(nóng)機(jī)事故。

完善各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行已有的農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，將學(xué)習(xí)到的法律法規(guī)知識(shí)落到實(shí)處，有法必依嚴(yán)格執(zhí)法。完善相關(guān)工作制度，將工作責(zé)任層層落實(shí)，具體落實(shí)到個(gè)人，專人有專事，專事有專責(zé)。認(rèn)真普查縣內(nèi)農(nóng)機(jī)數(shù)量和從業(yè)人員，登記在冊(cè)，建立工作臺(tái)賬，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書。嚴(yán)格工作考核和獎(jiǎng)懲制度，將安全監(jiān)理工作進(jìn)行細(xì)化，定期進(jìn)行工作總結(jié)，推行獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)安全監(jiān)理工作人員的積極性和工作熱情。

加大資金與人員投入。提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思想重視度，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理資金和人員的支持與保障力度。一是加大人員保障。在人員分配上向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，改變農(nóng)機(jī)安全人手不夠、執(zhí)法被動(dòng)的局面。二是加大資金投入。財(cái)政上多予支持傾斜，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作者開展工作提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，配齊最先進(jìn)、專業(yè)的檢測(cè)儀器和檢測(cè)工具，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)代化、專業(yè)化水平。

建立多元責(zé)任制。協(xié)同做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，樹立全縣農(nóng)機(jī)安全工作“一盤棋”的思想，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)、交警、安監(jiān)等各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展工作。一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門與交警配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，將農(nóng)機(jī)監(jiān)督權(quán)與執(zhí)法權(quán)協(xié)調(diào)起來，加大執(zhí)法查處力度，增強(qiáng)震懾勸誡力。二是將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門與宣傳、教育等部門工作結(jié)合起來，抓好教育引導(dǎo)，提高全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。三是將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績(jī)效考核體系。縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)機(jī)使用人員層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層抓落實(shí)，人人有責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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