周波

【摘要】 伴隨我國(guó)通信行業(yè)的快速發(fā)展，在移動(dòng)、聯(lián)通與電信公司的共同出資下設(shè)立中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司，又被稱為鐵塔公司。從當(dāng)前鐵塔公司發(fā)展現(xiàn)狀看，其承攬所有關(guān)于通信領(lǐng)域的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、基站建設(shè)以及鐵塔建設(shè)等內(nèi)容，許多研究人員認(rèn)為鐵塔公司在不斷發(fā)展過(guò)程中將成為新的壟斷巨頭并產(chǎn)生新的尋租問(wèn)題。對(duì)此本文將結(jié)合具體案例對(duì)鐵塔公司壟斷性的影響及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】 鐵塔公司 壟斷性 影響 措施

前言：不可否認(rèn)，由三大運(yùn)營(yíng)商共同組建的鐵塔公司，其對(duì)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平的提高具有極其重要的作用，且有利于節(jié)能環(huán)保以及減少成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而當(dāng)前鐵塔公司的發(fā)展趨勢(shì)更傾向于壟斷性局面，很可能成為抑制我國(guó)通信行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此立足于其壟斷后產(chǎn)生的影響提出相應(yīng)的解決措施對(duì)未來(lái)通信事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、具體案例分析

近日在新浪微博中不斷流傳的一則公告引發(fā)社會(huì)公眾以及通信人的關(guān)注，其以移動(dòng)、電信、聯(lián)通以及鐵塔公司共同署名指出中山市港口鎮(zhèn)郵政服務(wù)大樓基站服務(wù)停止運(yùn)營(yíng)。從公告內(nèi)容看，其指出因當(dāng)?shù)鼐用裢对V對(duì)移動(dòng)通信基站進(jìn)行關(guān)閉，且因未在周邊尋找合適站址將直接停閉該區(qū)域所有通信服務(wù)。該事件直接導(dǎo)致區(qū)域用戶手機(jī)信號(hào)弱、無(wú)法上網(wǎng)等情況。盡管政府與媒體不斷與鐵塔公司溝通，要求重新提供基站服務(wù)，但據(jù)知情人士透露，港口鎮(zhèn)的基站建設(shè)問(wèn)題仍無(wú)任何進(jìn)展。從該案例中可分析到盡管鐵塔公司因群眾壓力而停止基站服務(wù)，但從側(cè)面上也反映出由鐵塔公司的獨(dú)家壟斷，使許多用戶因此受到嚴(yán)重影響[1]。

二、鐵塔公司壟斷背景下的影響分析

第一，鐵塔公司獨(dú)家壟斷的背景下將使通信行業(yè)未來(lái)發(fā)展受到一定的限制。現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)商所提供的大多網(wǎng)絡(luò)如2G、3G、4G以及未來(lái)即將出現(xiàn)的5G網(wǎng)絡(luò)，其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)出極大的差異如GSM或WCDMA等，這些都會(huì)使基站在位置確定上以及整體分布方面受到影響。若以鐵塔公司獨(dú)家壟斷且無(wú)法對(duì)新技術(shù)進(jìn)行支持，將使通信行業(yè)的發(fā)展受到很大限制。第二，鐵塔公司的壟斷影響運(yùn)營(yíng)商的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。如上述案例中提及的鐵塔公司完全掌握基站建設(shè)安全，電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)論在基站選址或?qū)嶋H建設(shè)鐵塔方面都不具備一定的自主性，因此鐵塔公司這種獨(dú)家控制基站建設(shè)的行為關(guān)乎運(yùn)營(yíng)商未來(lái)發(fā)展的命運(yùn)。第三，鐵塔公司的壟斷不利于消費(fèi)者利益的維護(hù)。如關(guān)于中山市港口鎮(zhèn)基站的建設(shè)，掌握鐵塔資源與基站選址權(quán)利的鐵塔公司并未采取任何措施，運(yùn)營(yíng)商被要求完全服從于鐵塔公司，這種情況下將使消費(fèi)者的權(quán)益受到嚴(yán)重影響，包括信號(hào)過(guò)差、難以上網(wǎng)或未來(lái)運(yùn)營(yíng)資費(fèi)的上升等[2]。

三、解決壟斷性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

事實(shí)上我國(guó)鐵塔公司出現(xiàn)壟斷性局面本身具有極大的可能性，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)在鐵塔公司數(shù)量方面僅有一家，而在資源掌握方面，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商在資源使用方面要求采取租用鐵塔公司資源的方式，且在鐵塔建設(shè)等方面都由運(yùn)營(yíng)商全權(quán)管理。對(duì)此結(jié)合壟斷可能產(chǎn)生的影響應(yīng)及時(shí)采取規(guī)避壟斷的相關(guān)建議，具體體現(xiàn)在以下兩方面。

1、從鐵塔公司自身角度。為有效規(guī)避壟斷問(wèn)題產(chǎn)生，鐵塔公司當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中應(yīng)著重做好4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，并吸收運(yùn)營(yíng)商精細(xì)化的管理流程，確保自身的良性發(fā)展。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，關(guān)于鐵塔公司的發(fā)展?fàn)顩r政府部門應(yīng)考慮將其融入具體城市規(guī)劃工作中，利用其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水、電、氣等管理方法對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施管理。同時(shí)，應(yīng)要求鐵塔公司發(fā)展中應(yīng)本著高度的責(zé)任意識(shí)以及公益觀念，不應(yīng)單純考慮盈利問(wèn)題，可深入研究如何在邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積的擴(kuò)大并采取一定的優(yōu)化措施。

2、從市場(chǎng)導(dǎo)向角度。為有效防止壟斷局面的產(chǎn)生，應(yīng)要求鐵塔公司發(fā)展中保持遵循市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展要求，具體可采取兩方面的策略，包括：第一，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的作用，避免以計(jì)劃或行政管理主導(dǎo)鐵塔公司發(fā)展方向，如鐵塔建設(shè)或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)在考慮效益問(wèn)題與市場(chǎng)環(huán)境變化需求的基礎(chǔ)上，決定采取自建或分包的方式。第二在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，若涉及與第三方施工企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商合作的情況下，鐵塔公司應(yīng)采取招標(biāo)的方式以保證質(zhì)量或報(bào)價(jià)等方面的問(wèn)題得以解決，并保證運(yùn)營(yíng)商、運(yùn)營(yíng)商客戶以及第三方施工企業(yè)等需求都得以滿足[3]。

結(jié)論：正確規(guī)避鐵塔公司壟斷問(wèn)題是保證我國(guó)通信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。實(shí)際發(fā)展過(guò)程中應(yīng)考慮當(dāng)前現(xiàn)狀，分析鐵塔公司壟斷局面產(chǎn)生的影響，正確認(rèn)識(shí)鐵塔公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并以市場(chǎng)為導(dǎo)向有效防止壟斷問(wèn)題的產(chǎn)生，這樣才可最大程度保證通信行業(yè)的有序進(jìn)行以及對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉聰鋒，吳金梅.歐美鐵塔公司運(yùn)行分析及啟示[J].通信企業(yè)管理，2015，03：66-68.

[2]應(yīng)江勇.我國(guó)鐵塔公司壟斷性潛在影響及規(guī)避建議[J].移動(dòng)通信，2014，11：47-48.

[3]劉斯會(huì).鐵塔公司背后存利益博弈 電信聯(lián)通被指占便宜[N].證券日?qǐng)?bào)，2014-07-22C01.