顧建玲

[摘 要] 新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)都發(fā)生了重大變化，由“量的安全”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的安全”，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展新面臨的重大課題和新的挑戰(zhàn)，總之結(jié)合本地的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 建議

[中圖分類號(hào)] S38 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0087-01

1 目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所面臨的形勢(shì)

1.1 廣大的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的要求越來越高，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展城市居民人均收入水平逐年增加，生活水平也逐年增大，這種趨勢(shì)的市場(chǎng)開始逐步由城市向農(nóng)村擴(kuò)展。

1.2 隨著生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也越來越重視。近幾年，經(jīng)新聞媒體曝光以及披露事件不斷增多，其中有很多都是關(guān)于食品安全的。隨著這些事件的曝光，激化了群眾的憤怒，他們強(qiáng)烈要求有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全的檢查工作。

1.3 由于大量的使用農(nóng)藥，使農(nóng)藥、添加劑、防腐劑殘留等問題以及如“紅心”鴨蛋，“多寶魚”“三鹿奶粉”等事件使問題越來越復(fù)雜，再加上在技術(shù)進(jìn)步中產(chǎn)生的，就比如現(xiàn)在的轉(zhuǎn)基因食品，都給養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中帶來了各種食品安全問題。

1.4 國防要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品檢查，并采取嚴(yán)格的管理措施。主要是通過增加農(nóng)產(chǎn)品的種類與數(shù)量，指標(biāo)嚴(yán)，對(duì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格以及覆蓋面更廣。

2 過量施用化肥的危害

我們是化肥施用大戶，每年的化肥總用量居世界第一位，但化肥的利用率卻很低，只有30-35%，每年有1000萬噸以上化肥流入地下水體，其中氮肥損失率最高。不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染危害。作為世界農(nóng)業(yè)大戶，每年平均發(fā)生的農(nóng)作物病蟲害，1.8億-1.87h平方次，施用農(nóng)藥的面積為1.53億h平方次左右，雖然挽回了糧食損失，200-300億，但農(nóng)藥在使用過程中80%以上都散落在地表，稀薄的空氣中，經(jīng)風(fēng)吹雨淋的作用，又轉(zhuǎn)移土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加就產(chǎn)生了食品被花殘留的環(huán)境污染。例制品的化肥，也大大影響了地球上的氣候變化，給人們發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)質(zhì)量安全不定期來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品的特性是導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的重大因素，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)品相比各有特點(diǎn)，都有自然的依賴性，如產(chǎn)品的易腐性，非標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)周期性，分散性，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，如鮮嫩程度、香味、口感、味道產(chǎn)品中是否含有抗生素，激素，農(nóng)藥等，這些即要靠經(jīng)驗(yàn)又信用，因消費(fèi)者無法判斷真假，使生產(chǎn)者很難建立質(zhì)量聲譽(yù)。導(dǎo)致了安全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，安全生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱性，導(dǎo)致了“檸檬市場(chǎng)”的出現(xiàn)。

2.2 分散經(jīng)營是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的第一個(gè)誘因。

我國農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)措施，但在制定和實(shí)施中需要有健全的執(zhí)行組織作為保障，來的實(shí)現(xiàn)。目前有大量的分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，由于組織化程度低，很難進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和共同遵守農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。同時(shí)，我們擁有2.5億農(nóng)戶和50萬個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，層次繁多，數(shù)量不同，種類不同，很難發(fā)生農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下的市場(chǎng)行為，否則，都在利潤大化的目標(biāo)下，盡最大可能地降低成本，規(guī)避監(jiān)管，目前要想科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品安全，首先要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，快速精準(zhǔn)的檢測(cè)技術(shù)，為消費(fèi)都要提供服務(wù)，才能解決如此問題。

3 對(duì)現(xiàn)今加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的點(diǎn)建議

3.1 要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，來進(jìn)一步的加強(qiáng)生產(chǎn)的監(jiān)管，一切都要從源頭去管理。

3.2 要依據(jù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量去劃分區(qū)域，來促進(jìn)生產(chǎn)基地化的形成，并嚴(yán)格按照劃分區(qū)域種植適宜的農(nóng)作物，這樣可以促進(jìn)基地生產(chǎn)無公害作物的持續(xù)性。還要增加各類專業(yè)合作社，可以積極協(xié)調(diào)不同的市場(chǎng)主體與基地進(jìn)行培植，從而可以加快農(nóng)產(chǎn)品的基地化，并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

3.3 完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是要制定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)，這樣才能保證農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)有標(biāo)可依。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)讓人們掌握標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，盡快培育具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，并打造出自己的名牌。

3.4 管理要規(guī)范化，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的大市場(chǎng)對(duì)各經(jīng)營單位進(jìn)行資格確認(rèn)，審查，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職工資格技能培訓(xùn)，實(shí)行資格準(zhǔn)入與持證上崗，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，讓放心農(nóng)資下，嚴(yán)禁銷售使用高毒，高殘留農(nóng)藥，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法水平。

3.5 在建立健全監(jiān)管體系的同時(shí)，加快基層縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)，立足源頭控制上下結(jié)合，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，督促對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和大型超市農(nóng)產(chǎn)品地行抽樣檢測(cè)，建立信息，公開制度，產(chǎn)品登記制度，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品入市，加大農(nóng)產(chǎn)品樣品抽檢力度。

3.6 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯體系。從“三品”生產(chǎn)登記錄臺(tái)賬入手，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的質(zhì)量安全可追溯，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可儲(chǔ)藏，產(chǎn)品流向可追溯，儲(chǔ)藏信息可查詢，通過認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者，經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出承諾。

3.7 建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系，要利用電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以信息化推廣標(biāo)準(zhǔn)化，依托農(nóng)信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工，經(jīng)營者，消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)信息服務(wù)，使全社會(huì)參與到農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的控制，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集，規(guī)范信息發(fā)布，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急處置能力。