王超 陳家春

谷城縣地處鄂西北丘陵山區(qū)。是全省46個糧食主產縣之一，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)，267個村，農業(yè)人口38萬人，目前全縣耕地面積39.18萬畝，其中水田26.835萬畝，旱地12.345萬畝。農民人均擁有耕地約1.05畝。近些年，我縣土肥站在全面貫徹落實上級有關土肥使用、科技推廣，對耕地的地力等進行調研時，發(fā)現(xiàn)存在有諸多問題。現(xiàn)將我們調研情況報告如下：

1 谷城縣耕地現(xiàn)狀

1.1 耕地質量總體下降。一是占補不平衡。近些年，因為城鎮(zhèn)化建設加劇，大量優(yōu)質耕地被占用。為了確保耕地面積的相對平衡，地方政府多在山區(qū)、丘陵或灘地拓展耕地面積，可新開墾的耕地沒有形成耕作層或耕作層很薄，土壤肥力低，漏水漏肥嚴重，加之絕大部分新增耕地普遍缺乏后續(xù)培肥措施，致使新開墾耕地質量不如被占耕地。二是在土地平整的實際操作中存在技術缺陷。在土地平整過程中，由于技術問題，忽視了表土剝離和回填，導致耕作層遭到破壞，整理后的耕地關鍵地力指標全面大幅度下降，將原有的高產田變成了中低產田。據(jù)土肥站監(jiān)測結果：整理后的耕地與第二次土壤普查相比，有機質、速效氮和有效磷含量的下降幅度達60%以上，大部分耕地鋅、硼元素普遍缺乏，其它微量元素趨于平均。三是長期使用農藥化肥。再加上有機肥嚴重不足、秸稈還田量減少等原因，使土壤中有機物質補充不足，結構變差，影響微生物的活性，從而影響土壤團粒結構的形成，造成土壤的酸堿性過大或過小，導致土壤板結，缺乏蓄水和保肥功能。四是坡耕地水土流失。長期以來，許多農民一般都是在垂直于坡度的地方開始進行壟溝耕作，一旦雨季到來，降雨量加大，水流匯集到耕地產生的壟溝上極易出現(xiàn)徑流，造成侵蝕溝，耕作層土壤被破壞，導致沙石裸漏在外，形成了水土流失。同時，經濟的迅速發(fā)展也使人們開始亂砍濫伐樹木，毀林開荒或毀草開荒，森林面積急劇減少，加劇了水土流失現(xiàn)象的產生與惡化。五是地下水位下降導致土地沙化。對地下水的持續(xù)超采利用，導致地下水位不斷下降，直接引起地表植被衰亡，土地沙化加快。

1.2 耕地數(shù)量逐年減少。據(jù)谷城縣土壤普查數(shù)據(jù)：1980年耕地面積為35618.93公頃，2014年耕地面積為26120.00公頃。綜合比較谷城縣2009年地力評價與第二次土壤普查農業(yè)情況，可以看出，24年間耕地減少了26.67%。造成耕地數(shù)量減少的主要原因有四：一是城鎮(zhèn)化建設加劇，農村人口的大規(guī)模減少不可避免地影響了耕地耕作方式，同時，在城鎮(zhèn)化建設過程中不可避免要占用，甚至污染、破壞耕地；二是退耕還林面積的逐年擴大；三是由于產業(yè)調整，農田調種茶葉、養(yǎng)魚蝦等原因，農作物種植面積平均每年遞減一千畝左右；四是撂荒地現(xiàn)象增多。近年來，我縣經濟發(fā)展很快，由于農村勞動力快速轉移、種糧效益低等多種因素，許多農民將耕地撂荒棄之，導致耕地面積減少。

1.3 被污染耕地逐年增多。據(jù)谷城縣耕地地力調查與質量評價結果，近30年來優(yōu)質耕地大面積減少，其中一等地減少約30%；而劣質耕地大面積增加，六等地增加兩倍多。其主要原因一是長期不合理的使用化肥，大量有毒有害物質殘留于土壤、水體和空氣中，造成嚴重的環(huán)境污染；二是農作物病蟲防治運用的農藥，造成耕地重金屬、農藥殘留含量超高，嚴重影響了農產品質量安全；三是工廠“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）污染。

2 導致谷城縣耕地質量下降的主要原因

2.1 土地治理的決心不到位。一是土地治理規(guī)劃滯后。在開展土地治理工作前，沒有相關的專項規(guī)劃作為參考依據(jù)，或者編制的規(guī)劃與實際情況不符，在一定程度上，使土地整治工作缺乏統(tǒng)籌性；二是政策配套不到位。由于相關政策配套不到位，在實施過程中涉及的安置問題、農民養(yǎng)老保險問題、權屬糾紛等不能及時解決，農民利益得不到保障，從而阻礙了土地治理工作的進展。三是資金利用率低。土地治理工作綜合性、系統(tǒng)性、政策性較強，涉及面廣，但在實際工作中各部門管理職責不明，出現(xiàn)了資金重復投入的現(xiàn)象，導致投入的資金利用率降低。

2.2 環(huán)境整治的力度不到位。長期以來，由于農民群眾環(huán)保意識不強，農村環(huán)境綜合治理資金投入不足，農村環(huán)境監(jiān)管不到位等原因，導致農村環(huán)?；A設施建設落后，農村環(huán)境污染問題缺乏有效的解決手段，許多環(huán)境保護措施得不到有效落實，農村土地遭到嚴重污染。例如，作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得不到有效處理和回收利用；農藥瓶、塑料薄膜等農業(yè)生產廢棄物隨意丟棄田間地頭、或直接焚燒，造成環(huán)境污染；大量生活垃圾、建筑垃圾被運往農村集中堆放和隨意丟棄，未進行填埋處理，造成農村土地、水源、空氣污染。

2.3 科技推廣運用不到位。例如測土配方施肥技術的推廣運用，有機肥的推廣運用，腐熟劑的推廣運用等。目前我縣農村一線農技隊伍已出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，老農技人員相繼退休離崗，造成技術力量的斷層，使農業(yè)技術推廣工作執(zhí)行起來較困難。再加上一些農業(yè)技術推廣項目缺乏專項資金，投入不夠，導致推廣不到位。

3 提升耕地質量的對策

3.1 增加財政資金投入，加大耕地保護力度。農業(yè)是既要承擔自然風險又要承擔市場風險的弱質產業(yè)，雖然近年來我縣不斷加大農業(yè)項目資金投入，但農業(yè)發(fā)展仍然是經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。耕地是農業(yè)生產的基礎，其質量提升更是一項系統(tǒng)性工程，離不開資金的大力支持，因此，建議財政要增加對土地質量提升工作的資金投入，并積極整合測土配方施肥補貼項目、土壤有機質地力提升項目、農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造項目資金，加大耕地質量提升工作的實施力度。

3.2 推廣農業(yè)科學技術，快速提升耕地質量。一是實行測土配方施肥。測土配方施肥是依據(jù)土壤養(yǎng)分化驗結果，根據(jù)土壤養(yǎng)分的豐缺實際，以及作物種類、產量，本著缺啥補啥、缺多少補多少的原則進行氮、磷、鉀的科學配方，使土地不吃過頭糧，農民不花冤枉錢，達到用地、養(yǎng)地、節(jié)本增效、增產豐收以及保護環(huán)境的目的。二是增施微肥。微肥是農作物生長發(fā)育、奪取高產同等重要的肥料，具有微肥大作用之稱。谷城縣土壤微量元素化驗結果是：銅、鐵、錳較為豐富，部分缺鋅，全面缺硼。為此要加大推廣鋅、硼微肥的應用。三是全面推廣增施有機肥及秸桿覆蓋技術。增施有機肥是耕地地力建設重要措施，推廣增施有機肥可采取以下途徑：①積造農家肥，肥源有家庭垃圾堆肥、廄肥、人畜糞便、豬欄牛舍、墊草積造堆制等。②秸桿直接還田，采取秸桿覆蓋技術，每畝用作物干秸150-200公斤。③施用企業(yè)生產的商品有機肥等。通過增施有機肥，不斷改良土壤，培肥土壤，提高耕地地力。

3.3 持續(xù)改造中低產田，促進耕地地力建設。谷城縣中低產田面積大，障礙因素多，改良中低產田要遵循因地制宜、因土改良、分類治理的原則。①干旱瘠薄型。主要分布在谷西南山區(qū)及丘陵、崗地、旱地，這些耕地坡度大，水土流失嚴重，土層淺，缺氮、缺磷較嚴重，易旱易澇，農作物產量較低。這類土地的改良利用，一是科學規(guī)劃，發(fā)展立體農業(yè)。在坡度大于25度以上的坡耕地實行退耕還經，改造后實行坡地溝壟耕作等高種植，發(fā)展經濟作物；二是實行坡改梯。對分布在山區(qū)坡腳的耕地，通過坡改梯措施改良成為人造水平梯田，用于發(fā)展糧食生產。三是實行坡地溝壟耕作等高種植。對分布在山腰大于25度的坡耕地及丘崗坡耕地實行坡地溝壟耕作等高種植進行改良，減小坡度、增厚土層，增強蓄水保墑和抗旱能力，發(fā)展經濟作物。四是綜合配套技術，實行秸桿覆蓋技術、地膜覆蓋、測土配方施肥技術以及選用良種、病蟲的防治，田間管理等技術。②漬潛、漬澇型。這類耕地主要解決要漬水問題，一是健全排灌設施，灌水渠、排水渠分家，并實行硬化。二是在公路、鐵路以及城市建設規(guī)劃時要對農業(yè)排水溝渠考慮規(guī)劃設計不能影響農田排水，做到明水能排、暗水能濾，降低地下水位，根治漬潛、漬澇型農田。③障礙層。這類耕地土壤的改良，一是對過沙、過粘的土壤實行工程改良，對過沙土壤摻黃土，對過粘土壤摻沙土；二是對夾砂層土壤，實行深翻改土和選擇種植淺根系作物。

3.4 要合理的治理土地污染，并加強保護耕地的環(huán)境。首先要控制耕地污染的源頭，并改變“先污染后治理”的做法，并鼓勵采用以預防為主來控制污染的模式，一定要嚴格施行，盡可能把耕地污染扼殺在搖籃里，阻止其蔓延。一旦有污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，或者是即將有被污染的可能，都要及時的采取治理措施，進行有效的控制。其次，要對農業(yè)中使用的化肥與農藥進行嚴格的控制，并規(guī)范施肥的方式、措施以及應用管理，并加快研制高效、低毒、低殘留的農藥，以及積極帶動農民選用綠色有機肥，從而來提升土壤的自凈能力。在治理土壤中運用土壤污染防治與修復等技術，如化學改良劑、生物改良措施等，對已經污染耕地進行修復。種植指示性植物，恢復綠肥種植，改善土壤結構，提高土壤的保水保肥能力。再次，對生活垃圾要集中處理，把能夠回收的垃圾集中回收，把不能回收、不宜堆肥處理的垃圾進行機械生物處理，將可燃物加工為燃料，進行能源利用，對于剩余部分集中填埋。最后，要強化科學技術培訓，培育新型農民。不斷加大投入，下大力氣抓好科技培訓，全面提高農村勞動者素質，提高農民對耕地質量提升重要性的認識。

3.5 加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測，完善耕地質量保障機制。耕地質量動態(tài)監(jiān)測是實現(xiàn)耕地質量保護的重要保障。一是建立長期的耕地地力監(jiān)測機制，對全縣耕地按不同區(qū)域、土壤類型，建立固定的監(jiān)測點，長期提取化驗數(shù)據(jù)匯總分析；二是建立耕地地力生產情況檔案，定點定戶進行生產情況調查，掌握投入、管理產出等情況，對調查情況匯總，結合土壤肥力監(jiān)測綜合分析，隨時掌握耕地地力變化的動態(tài)，提出對耕地地力建設的對策，指導農業(yè)種植結構調整、科學施肥、土壤改良利用等；三是辦好土壤改良利用試驗示范。對掌握的各類耕地地力變化動態(tài)情況，作出改良利用對策，辦好試驗、示范基地，取得成果，分類推廣，使耕地地力保持高水平。

3.6 積極推進耕地保護體制以及法律制度的完善。一是制定耕地地力建設規(guī)范標準及法律法規(guī)，保障耕地地力建設。建立對耕地地力建設保護及監(jiān)督機制，做到用、養(yǎng)結合，對耕地地力培肥、保護達到標準給予補貼，使耕地地力持續(xù)發(fā)揮潛力。嚴格治理工業(yè)污染對耕地土壤造成的危害，對農用化學藥品的使用做到低量有效、安全無污染，嚴禁超量使用除草劑、土壤調理劑、植物生長調節(jié)劑，對造成污染的追究使用者責任，造成重大損失的追究其法律責任。二是加強對占補平衡補充耕地的質量建設與管理，確保補充與占用耕地數(shù)量和質量。要提高認識，高度重視補充耕地質量建設與管理；要嚴格把好關口，搞好占實平衡補充耕地的驗收工作。特別是農業(yè)部門要根據(jù)項目驗收要求，在規(guī)定時間內組織專家進行實地踏勘并采集土樣，將土樣送到有資質的土壤肥料質量檢測機構進行檢測并出具書面檢驗報告，在此基礎上形成補充耕地質量評定意見作為驗收時形成綜合意見的重要依據(jù)；要加大投入，確保補充耕地質量不斷提高。有針對性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，改革耕作制度，防止土壤退化污染，培肥地力和平衡養(yǎng)分，加快補充耕地的土壤熟化進程，不斷提高補充耕地質量和農業(yè)生產綜合能力。三是加大農業(yè)執(zhí)法力度，確保對耕地的保護。對農業(yè)法中《基本農田保護條例》和2013年底《湖北省耕地質量管理條例》要不折不扣的執(zhí)行。