趙士鵬

[摘 要] 中央一號(hào)文件提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)未來(lái)重點(diǎn)培育的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。本文主要對(duì)目前支撐家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“支柱”進(jìn)行討論，主要就健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善的社會(huì)化服務(wù)體系，精準(zhǔn)的糧食補(bǔ)貼政策，懂經(jīng)營(yíng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)主這四個(gè)“支柱”來(lái)論述。

[關(guān)鍵詞] 家庭農(nóng)場(chǎng) 適度 規(guī)模經(jīng)營(yíng) 支撐 依靠

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0007-01

2013年中央一號(hào)文件正式提出，以扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的方法，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，最終達(dá)到規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求。2014年11月中央出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）指出土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。那么現(xiàn)階段，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)到底靠什么來(lái)支撐？

支撐一：健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

土地是家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最基本的生產(chǎn)要素，農(nóng)場(chǎng)主是否能以合理的流轉(zhuǎn)費(fèi)用取得其他農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，取決于各地土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平。首先是信息精準(zhǔn)，服務(wù)平臺(tái)要為流出方和流入方提供高質(zhì)量的流轉(zhuǎn)信息，確保雙方精準(zhǔn)對(duì)接，并提供參考流轉(zhuǎn)價(jià)格，協(xié)助雙方信息溝通順暢。其次是簽約文本規(guī)范，一旦流出方和流入方達(dá)成協(xié)議，服務(wù)平臺(tái)要引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本。最后是能提供經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)，各地服務(wù)中心要完善糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛依法保護(hù)雙方權(quán)益，特別是流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

支撐二：完善的社會(huì)化服務(wù)體系

2014年11月中央發(fā)布的《意見(jiàn)》明確提出，現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。按照《意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn)，適度規(guī)模應(yīng)是150畝到200畝之間。這樣規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)目前最需要的就是健全的社會(huì)化服務(wù)體系，特別是完備的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。中等規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)不需要也不可能備齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)所需的機(jī)械，生產(chǎn)中的大部分環(huán)節(jié)應(yīng)交給經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織來(lái)完成，如秧苗的代育代栽、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化收割、糧食烘干等。有了完備的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供全過(guò)程服務(wù)，經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)將變得更加輕松。目前各地應(yīng)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的支持力度，并引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織提高規(guī)?；?、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。

支撐三：精準(zhǔn)的糧食補(bǔ)貼政策

國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策曾對(duì)增加農(nóng)民收入、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等起到了很好的效果。但隨著形勢(shì)的變化，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政也表現(xiàn)出一些問(wèn)題，需要調(diào)整完善?，F(xiàn)有的“普惠制”的補(bǔ)貼政策不能起來(lái)很好的導(dǎo)向作用，不能起到鼓勵(lì)農(nóng)戶多出糧出好糧的作用，甚至不種地也能拿到補(bǔ)貼；更有甚者，出現(xiàn)了農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)能耗越高得補(bǔ)貼越多的怪象。所以家庭農(nóng)場(chǎng)主期望國(guó)家能出臺(tái)更加精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保讓多種糧、種好糧的農(nóng)場(chǎng)主得到更多實(shí)惠。

支撐四：懂經(jīng)營(yíng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)主

家庭農(nóng)場(chǎng)是種田大戶的升級(jí)版，家庭農(nóng)場(chǎng)就是一個(gè)小微企業(yè)，農(nóng)場(chǎng)主已完成了從自然人向法人的過(guò)渡。但目前各地大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主僅僅是完成了形式上的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上還沒(méi)有轉(zhuǎn)變意識(shí)，還停留在種田大戶的角色上。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上還是吹老調(diào)走老路，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，進(jìn)行成本核算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低投入，提高效益的目標(biāo)。當(dāng)前，各地的家庭農(nóng)場(chǎng)大多以常規(guī)種植為主，生產(chǎn)技術(shù)依托各地公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，不存在太大問(wèn)題。所以對(duì)農(nóng)場(chǎng)主按小微企業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，顯得尤為重要和迫切。

由職業(yè)農(nóng)民實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。目前各地要發(fā)展好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，做好以上幾個(gè)支撐，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者提供政策、智力、和生產(chǎn)全環(huán)節(jié)服務(wù)。

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