劉友法

2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源能源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)要素配置和宏觀調(diào)控等九方面闡述了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨的新常態(tài)，要求全黨和全國人民認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

一、我國面臨的國內(nèi)新常態(tài)

新時(shí)期，我國在實(shí)現(xiàn)民族振興的偉大歷史進(jìn)程中，大致面臨下列國內(nèi)新常態(tài)，其中既包含機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。

（一）需要充實(shí)宏觀調(diào)控新內(nèi)涵。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)法治。未來，我國宏觀調(diào)控需要著力解決刺激經(jīng)濟(jì)單向增長政策的邊際效應(yīng)遞減問題，有效轉(zhuǎn)移現(xiàn)有過剩產(chǎn)能，切實(shí)避免新的產(chǎn)能“重復(fù)建設(shè)”，確保各種所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)引導(dǎo)作用，著力避免生產(chǎn)要素誤配及浪費(fèi)，依法促進(jìn)收入公允分配，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間居民收入差距擴(kuò)大問題，等等。

（二）需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于后起飛階段。政府工作應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開放，為中西部地區(qū)接受國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)傳遞構(gòu)建有效平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；下大力氣撤除各省市自治區(qū)之間的“行政籬笆”，讓市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)市場(chǎng)整合，充分挖掘“市場(chǎng)板塊”驅(qū)動(dòng)潛能；下大氣力引導(dǎo)和支持民族企業(yè)借助“一帶一路”走出國門，走向世界，有效拓展與實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)疆界。

（三）需要著力搞活國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)乃21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺要素。未來，我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須建立在國內(nèi)“板塊市場(chǎng)”基礎(chǔ)之上，應(yīng)依據(jù)小康社會(huì)階段特征，制定和實(shí)施與國際接軌的消費(fèi)政策，有效增加國民實(shí)際收入，著力解決國民“后顧之憂”，通過創(chuàng)新為不同收入階層的國民提供個(gè)性化、多樣化消費(fèi)服務(wù)，釋放全體國民的消費(fèi)潛力，使之在國家發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

（四）需要實(shí)施均衡的內(nèi)資與外資政策。全面建成小康社會(huì)需要經(jīng)略好資本戰(zhàn)略。經(jīng)過30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)研發(fā)、新商業(yè)模式等領(lǐng)域創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投融資方式，消除中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入障礙，著力扶持中小企業(yè)發(fā)展，滿足國民就業(yè)需要；應(yīng)制定和實(shí)施“高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去”投資戰(zhàn)略，增強(qiáng)中西部地區(qū)吸納國內(nèi)外資金的能力，為后者產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供資金和政策扶持。

（五）需要實(shí)施內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)并重政策。金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)需求回升乏力，不可能維持逐年成比例增加對(duì)我國商品吸納力。因此，我國必須加緊拓展發(fā)展中國家市場(chǎng)，加緊培育新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，使外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮支撐作用。與此同時(shí)，有效開拓國內(nèi)市場(chǎng)，通過擴(kuò)大中西部地區(qū)開放，形成“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”，通過投資形成“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)換代，培養(yǎng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（六）需要培育中國特色企業(yè)群體。民族企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，是參與國際分工的必備工具。未來，需要加緊構(gòu)建以本國企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)疆界拓展機(jī)制，切實(shí)解決現(xiàn)行企業(yè)老化問題，繼續(xù)協(xié)助大型企業(yè)做強(qiáng)，全力協(xié)助中小企業(yè)做大，加快解決中國品牌缺失問題，盡快解決原創(chuàng)技術(shù)缺失問題，穩(wěn)步構(gòu)建本國企業(yè)國際銷售網(wǎng)絡(luò)問題，為本國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)疏通“門檻”問題，等等。

（七）需要著力調(diào)整要素配置方式。在全球化時(shí)代，國家發(fā)展必須立足國內(nèi)、放眼世界，全方位配置資源、能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。未來，政府工作必須繼續(xù)挖掘我國勞動(dòng)力資源潛力，用足用好國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的要素，充分發(fā)揮民族資本的作用，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，有效推進(jìn)信息開發(fā)和利用，創(chuàng)立和完善中國特色企業(yè)經(jīng)營理論，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。

（八）需要進(jìn)一步調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力。未來，政府經(jīng)濟(jì)工作必須依法構(gòu)建透明、公允的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)各界避免走“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”老路，實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以品牌取勝，以技術(shù)取勝，以經(jīng)營取勝，以服務(wù)取勝，以效益取勝，以創(chuàng)新走向國際，自立于國內(nèi)國際商海戰(zhàn)場(chǎng)。

（九）需要實(shí)施可持續(xù)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的保障，是全面建成小康社會(huì)的最終目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)民族振興偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)。政府工作必須堅(jiān)持“在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)保護(hù)”原則，下大氣力解決工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，切實(shí)防止新的環(huán)境污染問題，大力治理大氣污染，著力治理水源污染，切實(shí)防止生物鏈污染，依法杜絕食物鏈污染，再造藍(lán)天碧水，為子孫后代留下可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

（十）需要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國家發(fā)展與國際風(fēng)險(xiǎn)相伴而生，相伴而行。未來，政府經(jīng)濟(jì)工作需要避免經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)外來經(jīng)濟(jì)傳遞風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)國民“消費(fèi)疲勞”風(fēng)險(xiǎn)，有效管控金融領(lǐng)域高杠桿風(fēng)險(xiǎn)，有效管控房地產(chǎn)和股市泡沫化風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)綠色準(zhǔn)入問題，等等。

二、我國面臨的國際形勢(shì)新常態(tài)

新時(shí)期，我國既需要繼續(xù)完成工業(yè)化進(jìn)程，又需要在綠色經(jīng)濟(jì)起跑線上參與國際分工，贏得發(fā)展先機(jī)。其間，我國既有機(jī)遇可加利用，也有挑戰(zhàn)需要應(yīng)對(duì)。

（一）需要謀劃新的發(fā)展空間。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，我與相關(guān)國家開展產(chǎn)業(yè)間合作潛力有限，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國家逆向傳遞可能性不大，因而需要在廣大發(fā)展中國家另辟蹊徑；需要有效參與國際開發(fā)項(xiàng)目，有效參與區(qū)域和次區(qū)域一體化機(jī)制，有效參與國際經(jīng)濟(jì)緊密合作機(jī)制，有效組建以我國為主導(dǎo)的一體化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)緊密合作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧共存，消除國際社會(huì)對(duì)我國發(fā)展壯大的擔(dān)憂或疑慮，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

（二）需要著力拓展經(jīng)濟(jì)疆界。新時(shí)期，政府工作必須適應(yīng)全球化和區(qū)域一體化兩大潮流，需要與有關(guān)各國攜手深化合作，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，通過互利合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，有效避免我國企業(yè)在進(jìn)入國際市場(chǎng)之際，時(shí)時(shí)踩踏相關(guān)大國的勢(shì)力范圍，或處處面臨來自區(qū)域集團(tuán)的共同政策立場(chǎng)，或事事需要面臨相關(guān)利益集團(tuán)的壓力。具體而言，需要加快制定和實(shí)施有效參與國際分工的機(jī)制。一方面，創(chuàng)造條件推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，有效提升本國經(jīng)濟(jì)地位。另一方面，加快組建以本國為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)緊密合作機(jī)制或一體化機(jī)制，為企業(yè)各界走向周邊市場(chǎng)搭建有效平臺(tái)，有效轉(zhuǎn)移富裕產(chǎn)能，有效拓展經(jīng)濟(jì)疆界；充分利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馓荽无D(zhuǎn)移能力，為周邊國家提供發(fā)展資金、技術(shù)和裝備的能力，輸出價(jià)廉物美的消費(fèi)品，提供先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和裝備，為我國經(jīng)濟(jì)保持增長態(tài)勢(shì)奠定周邊市場(chǎng)支撐。

（三）需要經(jīng)略好周邊安全環(huán)境。我國尚待實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，臺(tái)灣海峽阻擋了我直接進(jìn)出藍(lán)色海洋的通道。在美國再平衡戰(zhàn)略作用之下，我國來自海上的安全威脅趨于嚴(yán)峻，因而需要加緊構(gòu)筑并鞏固大后方，增強(qiáng)我與大國周旋的地緣空間；需要直面美國積極推動(dòng)新一輪以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等區(qū)域貿(mào)易安排；需要有效應(yīng)對(duì)涉華利益的各類全球性問題；需要推動(dòng)建立與完善經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制與經(jīng)濟(jì)緊密合作機(jī)制，深化人文領(lǐng)域合作，打通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，加快區(qū)域市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資本對(duì)接、生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接，價(jià)值觀對(duì)接、發(fā)展理念對(duì)接，營造共同發(fā)展所需安全環(huán)境。

（四）需要夯實(shí)周邊外交平臺(tái)。外交是內(nèi)政的國際延伸，也是服務(wù)生產(chǎn)力、形成生產(chǎn)力和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要部門。在全球化深入發(fā)展的今天，我國亟待構(gòu)建和完善與綜合國力相適應(yīng)的新型對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略。具體而言，需要著力構(gòu)建區(qū)域或次區(qū)域合作機(jī)制，通過高層會(huì)晤與戰(zhàn)略對(duì)話形成共同發(fā)展共識(shí)，并就共同發(fā)展問題進(jìn)行政治決策；需要建立和完善以本國為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)緊密合作或一體化機(jī)制，構(gòu)建“發(fā)展利益共同體”；需要充分發(fā)揮我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外梯次轉(zhuǎn)移的作用，為周邊國家加快發(fā)展提供外部拉力；需要著力發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以中國創(chuàng)造造福于各國人民；需要穩(wěn)步推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域治理“命運(yùn)共同體”，維護(hù)共同發(fā)展利益，謀劃共同的發(fā)展空間。

（五）需要拓展對(duì)外開放內(nèi)涵。改革開放造就了當(dāng)代中國的輝煌，同樣也將助推中華民族再造輝煌。未來，我國應(yīng)加快謀劃改革開放新的載體，在提升向東開放水平的同時(shí)，加快向西開放步伐，為國際資本進(jìn)入中西部地區(qū)營造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，為上述地區(qū)企業(yè)走向國際提供政策和經(jīng)濟(jì)扶持，為中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供平臺(tái)支撐，促使發(fā)展成果惠及全國各族民眾，真正實(shí)現(xiàn)小平同志提出的“先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（六）需要加快人民幣國際化進(jìn)程。人民幣國際化是中華民族振興的重要載體。具體而言，我國亟待謀劃國際儲(chǔ)備貨幣話語權(quán)，加快人民幣全面可自由兌換進(jìn)程，有效解決對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)以外幣結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避主要儲(chǔ)備貨幣國金融當(dāng)局量化寬松政策的負(fù)面影響，創(chuàng)造條件構(gòu)建相應(yīng)的國際化金融體系，有效規(guī)避捆綁美元的風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)疆界擴(kuò)張的金融基礎(chǔ)，提升國際事務(wù)話語權(quán)；以“一帶一路”為載體，以擴(kuò)大本幣結(jié)算和本幣互換為拿手，與相關(guān)國家攜手構(gòu)建貨幣安全網(wǎng)，增強(qiáng)維護(hù)與促進(jìn)金融安全能力，有效應(yīng)對(duì)源于主要儲(chǔ)備貨幣的風(fēng)險(xiǎn)。

（七）需要著力構(gòu)建國土安全屏障。新時(shí)期，我國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面提升綜合國力；有針對(duì)性地加強(qiáng)各方面的安全保障建設(shè)；善于經(jīng)略全球化條件下與外部世界雙向互動(dòng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；善于管控資金、市場(chǎng)、技術(shù)、信息、能源和資源領(lǐng)域的不確定因素；善于在國際治理領(lǐng)域縱橫捭闔，善于經(jīng)略國際規(guī)制改革與創(chuàng)新領(lǐng)域的地位；善于謀劃國家統(tǒng)一大業(yè)；善于謀劃自由進(jìn)出藍(lán)色海洋的通道；善于謀劃領(lǐng)海、島嶼和海洋等領(lǐng)域的權(quán)益，善于應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，等等。

（八）需要依據(jù)國力提供國際公共產(chǎn)品。作為快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，我國需要依據(jù)國力許可向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)“軟實(shí)力”建設(shè)，展示將本國發(fā)展與相關(guān)國家的發(fā)展相結(jié)合的誠意；政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，支持有關(guān)各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，增加就業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化；引導(dǎo)企業(yè)相互拓展生產(chǎn)與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，相互吸納產(chǎn)能，為有關(guān)各國加快發(fā)展提供正能量；通過產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)產(chǎn)能相互對(duì)接，市場(chǎng)相互對(duì)接，人文對(duì)接，促進(jìn)共同發(fā)展，有效緩解部分國家對(duì)我國戰(zhàn)略疑慮或猜疑。

（九）需要有效參與國際治理。后金融危機(jī)時(shí)期，發(fā)達(dá)國家正攜手推動(dòng)“下一代貿(mào)易”規(guī)制談判進(jìn)程，強(qiáng)化新一輪貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，加快本國綠色貿(mào)易立法進(jìn)程，以期與我國爭(zhēng)奪國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，制約我和平發(fā)展的國際空間。因此，我國必須找到應(yīng)對(duì)上述新常態(tài)的有效載體，夯實(shí)我與相關(guān)國家“發(fā)展利益共同體”的基礎(chǔ)，構(gòu)建參與國際規(guī)制改革與創(chuàng)新的“命運(yùn)共同體”，攜手發(fā)出共同的聲音，提出共同的主張，推進(jìn)共同的議程，為國際治理注入發(fā)展中國家元素。

（十）需要謀劃國家振興所需地緣優(yōu)勢(shì)。和平發(fā)展離不開有利的地緣環(huán)境。政府外交工作亟待有效破解相關(guān)國家對(duì)我實(shí)施的“對(duì)沖戰(zhàn)略”，構(gòu)建“發(fā)展利益共同體”和國際治理“命運(yùn)共同體”，以互利合作促進(jìn)共同發(fā)展，以共同發(fā)展促進(jìn)共同安全，以共同安全促進(jìn)和諧共存；進(jìn)一步加強(qiáng)文化交流與合作，打造新的合作模式、探索新的合作途徑，講好中國故事，傳播好中國聲音，將“中國夢(mèng)”同周邊各國人民過上美好生活的愿望結(jié)合起來，將本國發(fā)展同各國發(fā)展的前景對(duì)接起來，促使不同文化相互交流、相互借鑒，為深化區(qū)域合作增添人文內(nèi)涵。