王統(tǒng)照

隨著高等教育大眾化進程的不斷推進，高等教育的質(zhì)量和效益越來越成為人們關(guān)注的焦點，關(guān)于大學(xué)的各類評估和排名應(yīng)運而生。在高等教育比較發(fā)達的歐美國家，對大學(xué)進行評估的民間機構(gòu)或大眾傳媒普遍存在，其評價規(guī)則也較為成熟，評估結(jié)果得到社會較普遍的認同。相比而言，我國的大學(xué)評估雖然起步較晚，但發(fā)展十分迅速，理論研究與評估實踐都獲得了長足發(fā)展，對國家制定教育政策、調(diào)整教育投資以及學(xué)生擇校等都產(chǎn)生了巨大影響。其中，評估高等教育經(jīng)濟效益，就關(guān)系到如何從微觀上使高校教育投資使用效率最高，宏觀上使高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的促進力發(fā)揮到最大的重要問題。

一、高等教育評估與高等教育經(jīng)濟效益評估

高等教育評估，顧名思義，即對高等教育進行價值判斷。具體來說，高等教育評估是根據(jù)一定的教育目標(biāo)和教育理念，通過系統(tǒng)地收集信息，運用一定科學(xué)、可行的辦法對高等教育活動、教育過程及其結(jié)果進行價值判斷、優(yōu)化教育的動態(tài)過程。自20世紀80年代中期以來，我國的高等教育評估蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有十幾個單位發(fā)表了三十余個大學(xué)排行榜，有關(guān)中國大學(xué)排行榜的網(wǎng)站更多達三十二萬余個。高等教育評估之所以蓬勃發(fā)展，源于其對我國高等教育發(fā)展具有十分積極的作用。有的學(xué)者提出，高等教育評估具有堅定、自省、參謀、批判以及中介等五項功能，在總結(jié)高校發(fā)展的得失、建立高校與社會的溝通渠道、在提高高校資源配置效率等方面具有舉足輕重的作用。

在高等教育評估中，高等教育的經(jīng)濟效益評估是必不可少的部分。根據(jù)其投入的起點和實現(xiàn)過程的不同，高等教育的經(jīng)濟效益可被通常分為內(nèi)部經(jīng)濟效益評估和外部經(jīng)濟效（或社會經(jīng)濟效益）評估。其中，前者側(cè)重考察高等學(xué)校內(nèi)部資源投入后的產(chǎn)出效益以及節(jié)約辦學(xué)成本所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效益；后者著重考察高等教育成果投入到生產(chǎn)過程中與生產(chǎn)資料相結(jié)合所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益。與其他類型的評估不同，高等教育經(jīng)濟效益評估集中承擔(dān)著面對有限的教育投入時，如何評價并促進優(yōu)化配置高校教育資源，從微觀上使高等教育投資使用效率更高，從宏觀上使高等教育對國民經(jīng)濟發(fā)展所起的作用更大的重要任務(wù)。

具體來說，高效經(jīng)濟效益的評估的作用可以體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，比較準(zhǔn)確地衡量高等教育的經(jīng)濟價值，提高社會對教育經(jīng)濟功能的認識，消除所謂教育是單純的消費和福利事業(yè)的偏見，為制定正確的投資決策提供理論依據(jù)；其二，可以開展不同地區(qū)、不同歷史時期的比較研究，更好地了解高等教育經(jīng)濟效益之間的差距及原因，尋求提高高等教育經(jīng)濟效益切實有效的途徑；其三，可以結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標(biāo)或其他相關(guān)指標(biāo)體系，檢查教育發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)，找出薄弱環(huán)節(jié)，探索與社會經(jīng)濟發(fā)展更加適應(yīng)的高教發(fā)展道路，并為制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。這既是高等教育自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進高等教育大眾化進程，實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，不斷提高高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率的必經(jīng)之路。

二、高等教育經(jīng)濟效益評估的理論基礎(chǔ)

高等教育經(jīng)濟效益最大化的實質(zhì)是要通過資源的合理配置，使既定的有限教育經(jīng)費投入高校教育后得到最大值的產(chǎn)出。當(dāng)高等教育經(jīng)濟的實際效益非常接近這個最大值的時候，即可認為高等教育取得了極大經(jīng)濟價值。在此，邊際效用理論可用于指導(dǎo)對高校進行經(jīng)濟效益評估。在經(jīng)濟學(xué)中，效用可以分為總效用和邊際效用，總效用是指消費一定量某種物品中所得到的總滿足程度，邊際效用是指邊際效用是指消費量每增加一單位所增加的滿足程度。據(jù)此可知，教育經(jīng)費使用的邊際效用就是指高校辦學(xué)過程中經(jīng)費在某一方面的投入（消耗）每增加“一個單位”（如每萬元）時所引起的效用增量；教育經(jīng)費使用的總效用則為高校辦學(xué)過程中的財力資源在人力資源和物力資源等各方面的消耗形成的效用的總和。

在西方經(jīng)濟學(xué)中，關(guān)于效用既有邊際效用遞減規(guī)律，又有邊際效用相等時總效用最大規(guī)律。邊際效用遞減規(guī)律指隨著所消費的某種物品數(shù)量的增加，該物品對消費者的邊際效用是遞減的，總效用增加的速度則越來越緩慢。高校在辦學(xué)過程中，隨著教育經(jīng)費在某一個方面的投入量增加，在這一方面的邊際效用也將隨著教育經(jīng)費的投入而逐漸降低，而在這一方面的總效用以不斷減緩的速度增加。若高校辦學(xué)所需投入的各方面投入的最后一個“單位經(jīng)費”所產(chǎn)生的邊際效用應(yīng)當(dāng)相等，則教育經(jīng)費使用總效用最大化。

三、高等教育經(jīng)濟效益評估的原則

基于邊際效用的相關(guān)理論對高校財力資源的優(yōu)化配置的指導(dǎo)意義，高?？梢灾鲃硬捎貌呗?，合理考慮教育經(jīng)費的流向，實現(xiàn)財力資源的科學(xué)配置。為了更有效地衡量既有的資源配置是否有效，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟效益評估的一般策略和高校教育的特點，制定合理的評估原則：

1.高校經(jīng)濟效益評估應(yīng)遵循全面性原則。評估必須系統(tǒng)、全面地反映高校經(jīng)濟效益質(zhì)與量的實際情況，涵蓋效率、效果和效能三方面的內(nèi)容，其中，效率主要是指教育投入產(chǎn)出的比例，數(shù)值越小，經(jīng)濟效益越高；效果主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量和科研成果，培養(yǎng)的人才和產(chǎn)出科技成果越能滿足社會的實際需要，則效果就越好；效能等于效率和效果的乘積，綜合反映了教育資源的狀況，如高等教育在市場中的競爭能力和發(fā)展能力等等。

2.高校經(jīng)濟效益評估應(yīng)遵循可操作性原則。一方面，我國高校眾多、情況各異，為保證評估的公平，應(yīng)當(dāng)設(shè)定符合我國之情，可在全國范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，原始數(shù)據(jù)的收集要簡便易行，評估使用的數(shù)據(jù)應(yīng)直接取自相關(guān)的業(yè)務(wù)部門。因此，必須考慮學(xué)校事業(yè)單位的特點，使評估標(biāo)準(zhǔn)能夠運用于高校實踐，具有較強的實用性。為滿足以上的要求，評估的指標(biāo)必須滿足清晰、直觀、簡練、便于收集材料、便于計算、便于比較、可以轉(zhuǎn)化為其他指標(biāo)等特點。

3.高校經(jīng)濟效益評估應(yīng)遵循可比性原則。我國各高校始在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模和學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面始終存在著不同，評估的開展不能局限于校際橫向?qū)Ρ?，更要進行各高校自身與以前年度的縱向比較，從發(fā)展的角度全方位反映高等教育經(jīng)濟效益的變化。

4.高校經(jīng)濟效益評估應(yīng)遵循連續(xù)性原則。高校與企業(yè)一樣，其投入有資本性投入和費用性投入之分，費用性投入當(dāng)期耗用，當(dāng)期發(fā)生效益，而資本性投入（如基本建設(shè)投入、儀器設(shè)備投入）的收益期就不僅僅是投入當(dāng)期。評估高等教育的經(jīng)濟效益時，應(yīng)當(dāng)注重被評價高校的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)中長短期效益的綜合考量。

5.高校經(jīng)濟效益評估應(yīng)遵循多樣性原則。高校的產(chǎn)出是多樣的，高校經(jīng)濟效益體現(xiàn)在教學(xué)、科研、社會服務(wù)多方面，資金來源呈現(xiàn)多元化，因此，對高等教育的評估既要反映學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的進度、速度和規(guī)模等經(jīng)濟效益的基本情況，又要著力關(guān)注教學(xué)、科研和社會服務(wù)等各項工作的具體情況。

根據(jù)上述原則，高等教育評估可從內(nèi)部經(jīng)濟效益評估和外部經(jīng)濟效益評估兩部分進行：前者包括“年生均教育經(jīng)費”“年生均個人投資”“年生均占用固定資產(chǎn)量”“年生均事業(yè)費”“師生比”“科研成果轉(zhuǎn)化率”等指標(biāo)的測量；后者則對“高等教育對GNP增長的貢獻”（可以采用“勞動簡化法”，即通過勞動簡化系數(shù)，將復(fù)雜勞動簡化為簡單勞動量，從中計算出因教育而增加的勞動量，再依此計算教育對經(jīng)濟增長的貢獻）、“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的畢業(yè)生比例”等內(nèi)容進行量化評估。將內(nèi)外兩部分的評估結(jié)果綜合考慮，即可得出對高等教育經(jīng)濟效益的最終評估。

在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，追求高等教育經(jīng)濟效益是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然。高等教育經(jīng)濟效益評估必須在具體環(huán)境的前提下，全面計量個人與社會、直接與間接的經(jīng)濟效益。本文僅就高等教育經(jīng)濟效益評估的一些基本理論和基本策略提出一些淺見，還遠遠不夠。在實際的探究中，只有結(jié)合實際情況和具體數(shù)據(jù)建立科學(xué)完善的評估指標(biāo)體系，采用數(shù)學(xué)方法對高校經(jīng)濟效益進行細致、公正的評估，才能發(fā)揮出評估真正的促進作用。高等教育經(jīng)濟效益評估仍然任重而道遠。