瞿振元

剛剛過(guò)去的2014年，中國(guó)高等教育領(lǐng)域發(fā)生了諸多意義重大、影響深遠(yuǎn)的事情，它們以不同的方式影響著中國(guó)高等教育改革發(fā)展的進(jìn)程。與此相伴，中國(guó)高等教育在變革自身的同時(shí)，也在更多地參與并融入世界高等教育之中。在這種相互影響與交織下，中國(guó)和世界的高等教育格局正在悄然變化。

一、提升質(zhì)量

節(jié)點(diǎn)回放2014年9月10日，國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)1320個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由教育部向全社會(huì)公布。高等教育的兩項(xiàng)特等獎(jiǎng)，引起社會(huì)的關(guān)注和贊譽(yù)。復(fù)旦大學(xué)等校的“5+3”模式和南京大學(xué)的“三三制”，體現(xiàn)著為全體人民健康服務(wù)、為全體學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向。

國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的頒發(fā)，引發(fā)了我國(guó)高校對(duì)教學(xué)改革的再度關(guān)注，從各省教育管理部門(mén)到高等學(xué)校再到一線教師，探討教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革又成為熱點(diǎn)話題。江蘇、黑龍江、廣西壯族自治區(qū)等高教學(xué)會(huì)都以“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”為主題召開(kāi)學(xué)術(shù)年會(huì)，動(dòng)員更多高校和一線教師積極投入到教育教學(xué)改革實(shí)踐之中。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的核心任務(wù)，也是21世紀(jì)全球高等教育共同關(guān)心的話題。2009年“世界高等教育大會(huì)”發(fā)布的《高等教育與研究的新動(dòng)力：社會(huì)變革與發(fā)展》公報(bào)指出，“日益擴(kuò)大的入學(xué)機(jī)會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。在當(dāng)代高等教育中，質(zhì)量保障無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，而且必須包括所有利益相關(guān)者。質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)既要求建立各種質(zhì)量保障體系，形成多種評(píng)價(jià)模式，同時(shí)更需要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種質(zhì)量文化”。公報(bào)認(rèn)為，“擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)必然對(duì)高等教育質(zhì)量帶來(lái)挑戰(zhàn)，但確保教育質(zhì)量是當(dāng)代高等教育發(fā)展的重中之重”。我國(guó)為提高教育質(zhì)量的種種努力，順應(yīng)了世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)了我國(guó)高等教育領(lǐng)域不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的“質(zhì)量文化”的形成。

近年來(lái)，世界各主要國(guó)家都在采取措施提高高等教育質(zhì)量。2013年8月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在一次演講中把提高高等教育質(zhì)量作為美國(guó)教育的重大課題，希望對(duì)美國(guó)學(xué)生和社會(huì)開(kāi)展對(duì)教育滿(mǎn)意度的評(píng)估。哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、馬里蘭大學(xué)等許多高校都在改革課程方案，以期提高本科教育質(zhì)量，適應(yīng)科技發(fā)展綜合化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的大趨勢(shì)。德國(guó)、法國(guó)等歐盟國(guó)家，日本、韓國(guó)等也在采取措施，加強(qiáng)高等教育質(zhì)量建設(shè)。一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是：今日高等教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)就是明日綜合國(guó)力，特別是科技創(chuàng)新力的競(jìng)爭(zhēng)。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵是深化教學(xué)改革。我國(guó)落實(shí)教育規(guī)劃綱要近5年來(lái)，高等教育戰(zhàn)線以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，在“協(xié)同育人、資源共享、強(qiáng)化實(shí)踐”等方面取得了一定成效。但是，我們也看到，隨著大學(xué)從社會(huì)的邊緣逐漸走向中心，大學(xué)教學(xué)工作的核心地位卻在不斷被弱化。利益的誘惑和輿論的誤導(dǎo)，大學(xué)以科研為導(dǎo)向、科研以論文為導(dǎo)向，“學(xué)術(shù)為本”取代“育人為本”，干擾了大學(xué)教學(xué)工作的核心地位。當(dāng)前，我們需要再次思考“教學(xué)改革如何再升溫”這一重大問(wèn)題，將教學(xué)改革、課程改革、教法改革等進(jìn)一步推進(jìn)。只有通過(guò)所有教師認(rèn)真教、所有學(xué)生努力學(xué)，并以生動(dòng)活潑、豐富多樣、富有效率的教育教學(xué)方式落實(shí)到課堂上和學(xué)校教育的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中，提高教育質(zhì)量才能成為現(xiàn)實(shí)。鞏固教學(xué)的中心地位、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量不能只是空喊口號(hào)，而是要有具體的措施進(jìn)行保障，以有力的措施引導(dǎo)和激勵(lì)教師真正重視教學(xué)、投入教學(xué)。

“質(zhì)量”是高等教育的永恒話題，亦是高等教育的不懈追求，期待2015年，在素質(zhì)教育這一“戰(zhàn)略主題”的引領(lǐng)下，教學(xué)改革再升溫、教學(xué)質(zhì)量再提升，使提升質(zhì)量成為中國(guó)高等教育發(fā)展新常態(tài)。

二、促進(jìn)公平

節(jié)點(diǎn)回放2014年9月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式頒布。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。2014年12月中旬，規(guī)范高考加分和自主招生等四個(gè)配套文件出臺(tái)。

高考改革方案和配套文件的頒布對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)科學(xué)選才與教育公平的統(tǒng)一，無(wú)疑具有重大的意義。其間，促進(jìn)教育公平的施政方向是明確而堅(jiān)定的。

“有質(zhì)量的教育公平”是世界各國(guó)教育發(fā)展的共同追求。聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》明確：“人人都有受教育的權(quán)利……高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)對(duì)一切人平等開(kāi)放。”2009年世界高等教育大會(huì)公報(bào)認(rèn)為，“在擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，高等教育必須同時(shí)追求公平、適切性及質(zhì)量三大目標(biāo)。公平不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題——還意味著要確保學(xué)生順利參與并完成學(xué)業(yè)的目標(biāo)，同時(shí)保證學(xué)生的待遇，這就必須向貧困和邊緣化的群體提供合適的財(cái)政援助和教育政策的支持”。

中國(guó)政府歷來(lái)重視教育公平問(wèn)題，把教育公平作為社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家憲法精神，《教育法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)……受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！?/p>

2014年，促進(jìn)教育公平又邁出新步伐。不僅高考改革強(qiáng)調(diào)公平導(dǎo)向，而且對(duì)“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校”工作做出專(zhuān)項(xiàng)部署，要求人數(shù)再增長(zhǎng)10%以上。“貧困農(nóng)村地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”覆蓋22個(gè)省份的832個(gè)貧困縣，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比2013年實(shí)際又增加了11.4%?！爸г形鞑康貐^(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，招生數(shù)量達(dá)20萬(wàn)人；28個(gè)省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗?wèn)題。這些實(shí)實(shí)在在的舉措，使公民的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平得到更好體現(xiàn)。大學(xué)生資助體系的完善和一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)措施的落實(shí)，使大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)和平等就業(yè)受到保護(hù)。

中國(guó)政府在促進(jìn)教育公平上的種種努力，體現(xiàn)著國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，值得稱(chēng)道。期待2015年，高考改革和促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策能夠真正落地，不良社會(huì)風(fēng)氣對(duì)教育公平的干擾日益減少，還教育以一方凈土，使維護(hù)公平成為中國(guó)高等教育新常態(tài)。

三、完善治理

節(jié)點(diǎn)回放2014年，38所“985工程”高校、9所“211工程”高校的大學(xué)章程已核準(zhǔn)通過(guò)，地方高校大學(xué)章程的制定、審核工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)，中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、高校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程、理事會(huì)規(guī)程（試行）等文件相繼出臺(tái)。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。教育治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。高等教育作為教育體系的最高層次，自身的高度復(fù)雜性要求加強(qiáng)治理體系建設(shè)；迅猛變化的社會(huì)環(huán)境、人民群眾對(duì)教育發(fā)展的多元關(guān)切，更需要加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

縱觀世界高等教育，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，其改革的重點(diǎn)之一也在于治理政策的調(diào)整，主要趨勢(shì)表現(xiàn)為國(guó)家的管控要得法，大學(xué)的自主要適度，市場(chǎng)力量要更多引入，并且期待大學(xué)與社會(huì)有更多的合作。在高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，世界各國(guó)高等教育治理既表現(xiàn)出全球同質(zhì)化的一面，同時(shí)又因各國(guó)文化傳統(tǒng)、政治體制以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的不同階段而呈現(xiàn)出多樣性，即所謂的“同質(zhì)異形現(xiàn)代化”。但無(wú)論采取何種治理模式，建立政府、大學(xué)、社會(huì)相互制約、協(xié)同發(fā)展的新型關(guān)系、提升大學(xué)內(nèi)部治理能力是大勢(shì)所趨。

在世界高等教育背景下考量中國(guó)高等教育治理體系建設(shè)的進(jìn)程，中國(guó)無(wú)疑是動(dòng)作力度大、步子邁得快、“蹄疾而步穩(wěn)”的國(guó)家。30年前，中央決定啟動(dòng)教育體制改革，頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，30年來(lái)，我國(guó)高等教育體制改革取得了重大突破，面貌為之一新。一位美國(guó)學(xué)者在研究了一批國(guó)家的教育改革后認(rèn)為，在中國(guó)，政府發(fā)起的教育改革能夠迅速實(shí)施，而在印度、巴基斯坦等國(guó)家，情況則不同，很多政策建議因?yàn)橹贫鹊某琉舛r有落實(shí)。2015年是《決定》頒布30周年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面改革再深入，特別要在四中全會(huì)精神的推動(dòng)下，注重以法治思維和法治方式加快健全教育法律和制度建設(shè)。期待2015年，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使完善治理成為中國(guó)高等教育新常態(tài)。

四、中國(guó)道路

節(jié)點(diǎn)回放2014年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記考察北京大學(xué)時(shí)指出，“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色”；教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在北京師范大學(xué)與師生代表座談時(shí)，希望廣大教師“為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人做出更大貢獻(xiàn)”。

總書(shū)記提出的“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)”“發(fā)展中國(guó)特色，世界水平的現(xiàn)代教育”，對(duì)教育戰(zhàn)線提出了殷切的期望，這不僅是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，也是中國(guó)和平崛起的要求。中國(guó)的世界一流大學(xué)建設(shè)、中國(guó)高等教育的未來(lái)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視其世界性特征，更應(yīng)光大其中國(guó)特色，弘揚(yáng)中國(guó)的核心價(jià)值觀，走中國(guó)自己的發(fā)展道路，服務(wù)中國(guó)人民和中國(guó)發(fā)展，推動(dòng)人類(lèi)共同進(jìn)步。

世界教育史證明，不同國(guó)家之間由于社會(huì)制度的不同、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同以及文化傳統(tǒng)的差異，使得它們?cè)谶x擇教育發(fā)展模式、教育發(fā)展路徑上存在著較大的差異，并由此逐漸形成了各自的特色。在世界上就曾出現(xiàn)過(guò)英國(guó)模式、德國(guó)模式、美國(guó)模式，等等。這些模式符合它們各自的國(guó)情，自有其本國(guó)特色。正如耶魯大學(xué)原校長(zhǎng)萊文所說(shuō)，每一種教育模式都具有文化的適應(yīng)性，一個(gè)國(guó)家的教育模式要與文化相適應(yīng)。很顯然，教育的本國(guó)特色不僅是客觀存在的，而且是應(yīng)該追求、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的。

完善和發(fā)展高等教育的“中國(guó)道路”必須傳承中華文化血脈、扎根中國(guó)現(xiàn)實(shí)大地、堅(jiān)持中國(guó)特色理論，走中國(guó)特色道路、服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。當(dāng)然，走好“中國(guó)道路”也必須具有國(guó)際視野，認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，與世界各國(guó)“互學(xué)互鑒”。在當(dāng)今世界，夜郎自大、孤芳自賞要不得，失去自我、照搬照抄也不行。國(guó)際化和中國(guó)特色都是高等教育的“中國(guó)道路”所必需的。期待2015年，高等教育改革發(fā)展的“中國(guó)道路”越走越寬，國(guó)際影響越來(lái)越大。

歲末年初，在國(guó)際視野下盤(pán)點(diǎn)中國(guó)高等教育的熱點(diǎn)問(wèn)題，將帶給我們一些思考與啟示：中國(guó)高等教育是世界高等教育的重要組成部分，一些熱點(diǎn)問(wèn)題雖發(fā)生在中國(guó)，但它的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的，具有世界性；中國(guó)高等教育所探索的“中國(guó)道路”既是中國(guó)高等教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)，它也順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求和世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，是世界高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的具體體現(xiàn)。面向未來(lái)，發(fā)展中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育將是我們的不懈追求。

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）