郭偉東

小型水利工程功能和種類非常廣泛，主要用于農(nóng)村灌溉、生活用電、防澇、排水等方面，農(nóng)村小型水利的建設(shè)有利于農(nóng)民生活水平的提高，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

2、水利工程建設(shè)任務(wù)重

近幾年來，連續(xù)遭遇干旱災(zāi)害的襲擊，人飲工程水源逐漸衰竭，供需不平衡，對水利工程管理提出了很高的要求，由于大多數(shù)水利設(shè)施帶病運行，老化失修，可見修復(fù)任務(wù)非常繁重。

3、財政投入不足

由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。國家各級財政對農(nóng)村水利工程投入十分有限，對于農(nóng)村水利工程的投入主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細(xì)雨。

4、工程管理滯后

農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費。大多數(shù)農(nóng)村水利工程修建于上世紀(jì)70年代，運行時間長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，灌溉設(shè)施不足，灌溉內(nèi)的志趣配套較少，主渠土渠較多，加上維修資金不足，渠道淤積嚴(yán)重。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

1、開發(fā)人力資源

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

2、加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，必須建立市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投入機制，多渠道、多層次、多方位籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金，各級政府要加大財政扶持的力度，制定切實可行的政策，在資金投入上要逐步轉(zhuǎn)到以農(nóng)村水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來;用于農(nóng)村水利建設(shè)的投入要列入各級財政預(yù)算，各級財政投資農(nóng)村水利的比例要有所提高，并且要確保及時足額到位。

3、進行科學(xué)管理

注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

三、農(nóng)村水利工程建設(shè)的重點和方向

1、科學(xué)制定規(guī)劃，保障農(nóng)村水利建設(shè)健康有序發(fā)展

科學(xué)制定規(guī)劃，是保障農(nóng)村水利健康有序發(fā)展的首要前提。各地要因地制宜，從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，圍繞各地社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求，優(yōu)化布局，優(yōu)化方案，科學(xué)進行規(guī)劃。

2、強化防洪除澇工程的建設(shè)管理

鑒于1998年特大洪水災(zāi)害的教訓(xùn)，目前各級政府對防澇防洪工程都非常重視，防澇防洪工程直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也直接影響著工農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮槌凉彻こ虒嶋H、水情、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等經(jīng)濟特點，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，出臺排澇收費管理辦法。防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡高效，經(jīng)費來源要納入政府財政預(yù)算，搞好工程管養(yǎng)分離，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

3、農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于目前廣泛的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得大部分農(nóng)村小型水利工程的灌、排、降技術(shù)不能與當(dāng)年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，所以為了適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村小型水利工程應(yīng)該加強對灌、排、降技術(shù)的深入研究，以提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

4、節(jié)水和環(huán)境治理同時進行

水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設(shè)農(nóng)村小型水利工程要從推廣節(jié)水灌溉開始做起，從小做起。推廣節(jié)水灌溉可以緩解當(dāng)前社會用水供需矛盾;可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，在推廣節(jié)水灌溉的同時，應(yīng)該加大環(huán)境治理的力度，推廣植樹造林，防止水土流失和水資源浪費。

（作者單位：154200黑龍江省鶴崗市蘿北縣團結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）