趙立杰

風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于社會(huì)各個(gè)方面和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概不例外，也存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，既不能畏懼，更不能回避，只有正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，才能積極主動(dòng)地采取綜合措施，有效防范和化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，化危為機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性

風(fēng)險(xiǎn)是指預(yù)期結(jié)果的不確定性，它有可能帶來(lái)超出預(yù)期的損失，也有可能帶來(lái)超過(guò)預(yù)期的收益。任何決策都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，都有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)生損失的可能性越大，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)就越大。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，流轉(zhuǎn)速度越來(lái)越快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)大戶不斷增多，流轉(zhuǎn)作用更加明顯，但是流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn)。由于農(nóng)民與流轉(zhuǎn)業(yè)主依法簽訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同期限一般比較長(zhǎng)，有5年、10年、20年不等。在履行流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)合同所預(yù)期結(jié)果的不確定性在加大，比如大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格行情有可能發(fā)生大幅度波動(dòng)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有可能發(fā)生重大調(diào)整，或者發(fā)生旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹、泥石流、地震等自然災(zāi)害，或者土地流轉(zhuǎn)業(yè)主出現(xiàn)連續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)等等問(wèn)題，都將對(duì)土地流轉(zhuǎn)業(yè)主造成巨大的沖擊，流轉(zhuǎn)合同有可能不能得到及時(shí)履行，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題隨時(shí)都有可能發(fā)生。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)是必然的，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)不發(fā)生，關(guān)鍵在于流轉(zhuǎn)雙方有沒(méi)有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如果流轉(zhuǎn)雙方抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，對(duì)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置得當(dāng)，雖然有風(fēng)險(xiǎn)但最終也有可能不會(huì)發(fā)生。

二、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的類型

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)合同履行期間，如果發(fā)生旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹、泥石流、地震等自然災(zāi)害，對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成巨大損失，或者重大虧損，以致于難以履行或者無(wú)法履行流轉(zhuǎn)合同，這可能會(huì)給流轉(zhuǎn)雙方帶來(lái)?yè)p失，這種損失還有可能是致命性的，一但發(fā)生就很難恢復(fù)。

（二）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)合期間內(nèi)，發(fā)生國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，財(cái)政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以及遭遇經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹等等原因，對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成巨大損失，或者重大虧損，以致于難以履行或者無(wú)法履行流轉(zhuǎn)合同，既定的流轉(zhuǎn)合同收益得不到保障而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)業(yè)主由于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇不當(dāng)，經(jīng)營(yíng)虧損，流動(dòng)資金不足，或者經(jīng)營(yíng)管理不善等經(jīng)營(yíng)原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)業(yè)主無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）違約風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)，由于流轉(zhuǎn)雙方或者一方，不能履約流轉(zhuǎn)合同義務(wù)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）其他風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)，由其它不可預(yù)見(jiàn)的原因而帶來(lái)的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)作用于流轉(zhuǎn)雙方，但對(duì)每一方的影響程度有很大的區(qū)別。防范和化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取綜合措施，標(biāo)本兼治。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各方要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)考察、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇、流轉(zhuǎn)租金價(jià)格和合同期限的確定、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、合同鑒證備案登記和跟蹤管理等各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，把流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低或者可以接受的程度。

（二）建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主方的資信情況、履約能力、項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)、以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等進(jìn)行考察和審查，對(duì)不具備流轉(zhuǎn)資質(zhì)的單位，不準(zhǔn)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而規(guī)避和防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)制。建立流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)制，有效開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估，及時(shí)為土地流轉(zhuǎn)雙方提供參考價(jià)格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易公平公正，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易行為，克服和杜絕土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格過(guò)高或過(guò)低的不公平流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生，減少或避免土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。

（四）依法建立流轉(zhuǎn)關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，依法建立流轉(zhuǎn)關(guān)系，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的，原則上都應(yīng)簽訂全省統(tǒng)一規(guī)范的書面格式合同，合同內(nèi)容必須經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商一致，簽字認(rèn)可。

（五）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)股份合作、基地帶動(dòng)、租賃經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)等土地流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民將承包地成片流轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶集中經(jīng)營(yíng)，連片開(kāi)發(fā)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地，形成共享收益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)活力。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。提倡和支持土地流出方向受讓方提取一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，專戶儲(chǔ)蓄，共同管理，探索建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，合同期滿如無(wú)違約，則如數(shù)退還風(fēng)險(xiǎn)保證金本息，一次性流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的，可以實(shí)行流轉(zhuǎn)行為擔(dān)保，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和跟蹤管理，幫助解決流轉(zhuǎn)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，增強(qiáng)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范和化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）建立扶持機(jī)制。建立金融信貸扶持機(jī)制，開(kāi)辟土地流轉(zhuǎn)融資渠道，逐步解決土地流轉(zhuǎn)業(yè)主融資難問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供金融支持;建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶的資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持流轉(zhuǎn)業(yè)主做大做優(yōu)做強(qiáng);建立和完善農(nóng)作物保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大參保范圍和參保面，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)支持。通過(guò)多渠道多手段建立扶持機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（八）建立糾紛調(diào)處機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，建立協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道的流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市寶山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）