姚雪松

為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展壯大，切實維護和保障農(nóng)民群眾的合法利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，本文就推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題進行探索提出相應策略。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題

1.相關宣傳力度不足，農(nóng)民認知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.經(jīng)營運作不規(guī)范。有些社員對《合作社章程》內容不怎么了解，對理事會的職權、監(jiān)事的職權、成員的權利、成員大會的職權知之甚少，參與合作經(jīng)營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識，習慣于采用單純搞村務管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社，在經(jīng)營上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習慣于傳統(tǒng)的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

4.農(nóng)民的思想認識不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時間不長，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施不久，許多農(nóng)民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，認為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責任制這么多年了，部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。

5.缺乏技術、信息、經(jīng)紀、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍的素質相對較低，難以適應農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

6.農(nóng)民的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質還不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事;有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規(guī)劃和具體設想;有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強;有的對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不足，在合作社內部協(xié)作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題的對策分析

1.開展科技培訓，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農(nóng)村基層干部的法制意識，提高廣大農(nóng)民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現(xiàn)有合作社負責人、農(nóng)村基層干部、重點農(nóng)戶的培訓，著重強化合作知識、市場經(jīng)濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領農(nóng)民增收致富的能力，強勢推動全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

2.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、技術推廣等服務;政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構要進一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

5.充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進。千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術傳授給他人，應對這些核心農(nóng)戶進行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領頭羊”。

（作者單位：164721黑龍江省拜泉縣富強鎮(zhèn)人民政府）