伏傳英

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推進社會主義新農(nóng)村建設的基本要求，是全面建設小康社會的一項基礎性、長期性工作，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位有著重要意義。因此，新形勢下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在著哪些問題，如何促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會主義新農(nóng)村建設急需破解的難題。

1、加強村級組織建設，選培好班子。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須首選著眼于村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強，懂經(jīng)營，會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強化意識，開拓精神和無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從優(yōu)秀大學畢業(yè)生，市、鎮(zhèn)機關選拔一批年輕人到村擔任實職并作為后備干部進行培養(yǎng)，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領。要讓他們意識到作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

2、加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金。要整合資金資源，調整投入結構，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

3、加強集體資產(chǎn)管理，選用好機制。要把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是要制定集體資產(chǎn)保值增值的辦法，盤活現(xiàn)在資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源要通過采取承包、租憑、拍賣、股份制等形式開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟的實力。二是加強村級債權債務清理。村級債務是當前制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對債權債務進行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應對。三是要進一步完善村級集體資金管理制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）會計服務中心，實行村級的財務帳目和資金管理，由會計服務中心全權代理，嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開、一監(jiān)督”制度，搞好民主理財，控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

4、推進科學民主管理，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟保值增值。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。一是進一步推進和完善村級財務管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務管理漏洞。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的基礎上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是強化民主監(jiān)督。實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵機制。對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累增加掛鉤，引導村干部解放思想、促進發(fā)展。四是轉變經(jīng)營機制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟，把所有權和經(jīng)營權分離開，發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。

5、要多輪驅動，廣辟增收渠道。發(fā)展村級集體經(jīng)濟要從各村的實際情況出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和實現(xiàn)形式，走各具特色的強村富民之路。一是要堅定不移地走投入發(fā)展的路子。沒有投入就沒有發(fā)展，要積極引導各村立足于自身的資源和優(yōu)勢，因地制宜，選準發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的項目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟，拓展增收渠道。要進一步盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，使其發(fā)揮出最大的效益，對一些不良企業(yè)要及時做好轉產(chǎn)、出讓，充分挖掘其潛力。二是要大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。借助“一號文件”的春風和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性提高的東風，利用村級果園、漁塘等資源豐富，開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，通過承包、租賃、股份合作等形式，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，拓展收入來源，增加集體收入。三是要圍繞小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。公路沿線和城郊村，利用地理優(yōu)勢，積極興辦商貿、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等集體項目，在加快小集鎮(zhèn)建設的同時，發(fā)展三產(chǎn)，增加村集體收入。

（作者單位：157035黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)五林鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）