崔曉雁

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強服務(wù)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。

一、村級集體經(jīng)濟的發(fā)展存在的問題

1. 三是發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在人才缺乏問題。從目前我鎮(zhèn)村干部現(xiàn)狀看，文化程度還不是很高，做經(jīng)濟工作的經(jīng)驗也不豐富，整體素質(zhì)還有待于進一步提高，尤其是缺少懂經(jīng)濟、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，使得各村在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟缺乏必要的辦法和措施。同時，一些村干部注重發(fā)展的意識還不夠強，缺乏創(chuàng)業(yè)的精神，缺乏一種知難而上的勇氣和決心，卻不同程度的存在著各級政府和部門會想辦法，給予政策扶持和資金傾斜等方面等、靠、要思想，這在不同程度上制約了村級經(jīng)濟的發(fā)展。

2.村級集體經(jīng)濟收入來源窄。多數(shù)村集體原始積累底子薄，來源渠道單一，依靠出租集體土地、林場等增加村級集體經(jīng)濟收入。有村級集體經(jīng)濟項目的，也存在層次較低、市場競爭力差的問題，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營。

3.村集體融資難度大。因為歷史原因，部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，村集體負債較多，缺少信用抵押，而金融部門在集體涉農(nóng)貸款方面，貸款手續(xù)復雜，條件要求高，村集體上項目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱。

4.資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一些村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計制度還不健全，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開還不夠透明，導致個別村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失、被挪用等現(xiàn)象。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.強化發(fā)展意識。實踐證明，雖然財政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財政還不可能對農(nóng)村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子。

3. 拓寬增收渠道，增加集體收入。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，特別是增加貧困村、薄弱村的集體收入，必須解放思想，拓寬思路，跳出村子抓增收，實行村村聯(lián)合、強村幫弱村、大村帶小村，鼓勵異地參與發(fā)展，由上級黨委政府牽頭，由資源匱乏、發(fā)展空間難以挖掘的村，參與發(fā)展條件好、經(jīng)濟實力強的村的發(fā)展，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，實行區(qū)域化發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)強村更強、弱村增收雙贏。創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)植大戶聯(lián)合，與當?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支持等，增加集體收入。把強村富民統(tǒng)一起來，村集體出思路，吸引群眾資本參與經(jīng)營，通過組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等有償服務(wù)組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民闖市場。加大招商引資力度，鼓勵本村在外經(jīng)商人員或村周邊能人到村里創(chuàng)業(yè)，給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好項目，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集體、個人雙增收。

4、要建章立制，切實加強管理。進一步完善村級財務(wù)監(jiān)督制度、村帳鎮(zhèn)代管制度和村務(wù)公開制度，不斷探索和完善村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式，提高村級集體資產(chǎn)管理水平，使集體資產(chǎn)在使用、經(jīng)營的過程中保值增值。一是要進一步健全內(nèi)部管理制度，建立財務(wù)收入的一系列制度，如預(yù)決算制度，財務(wù)公開民主理財制度等，加強對集體經(jīng)濟的管理;二是要在集體經(jīng)營的過程中，加強清產(chǎn)核資工作，摸清家底，確保應(yīng)收盡收。三是要堅持村務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，加強對集體經(jīng)濟經(jīng)營的監(jiān)督。如重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會討論通過，禁止村集體未經(jīng)村民代表大會通過向外單位、個人提供擔保等。四是政府有關(guān)職能部門要加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導和審計工作，推行村級財務(wù)代理制度，改進和提高村級財務(wù)管理水平，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作，及時減少集體資產(chǎn)的損失和浪費。

（作者單位：164702黑龍江省拜泉縣上升鄉(xiāng)人民政府）