王霞

村級財務(wù)管理作為一項基礎(chǔ)工作，是農(nóng)村工作的重點之一，歷來受廣大農(nóng)民群眾關(guān)注，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況的具體體現(xiàn)。有時工作不到位，也會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。當(dāng)前我市實行的“村財鄉(xiāng)代管”這一套管理模式，已取得了明顯成效，已為廣大農(nóng)民群眾和基層干部所接受，在新形勢下如何進(jìn)一步做好村級財務(wù)管理工作呢，現(xiàn)將我區(qū)的一些做法介紹如下：

一、在財務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)上下功夫，強(qiáng)化村干部財務(wù)管理意識。

村級財務(wù)管理的好壞，人是第一因素，要狠抓村級財務(wù)基礎(chǔ)工作，通過定期和不定期的對村干部和民主理財代表進(jìn)行法律、法規(guī)、財務(wù)知識、公益性工程的規(guī)范管理等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，來進(jìn)一步提高村干部執(zhí)行財務(wù)制度的思想認(rèn)識，強(qiáng)化財務(wù)管理工作的意識，提升他們執(zhí)行黨和國家有關(guān)方針政策的能力、著力解決已往村干部頭腦中存在的財務(wù)紀(jì)律淡漠、民主理財觀念不強(qiáng)、執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)的問題，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來規(guī)范村干部的理財行為和執(zhí)行制度的自覺性。

二、在完善村級財務(wù)管理制度上入手，規(guī)范財務(wù)開支行為。

村級組織要在管理村級收支預(yù)算、集體資產(chǎn)、非現(xiàn)金結(jié)算、資源招投標(biāo)、公益性工程立項審批、民主理財村務(wù)公開、村干部離任審計等方面建立和完善各項規(guī)章制度，在平時的工作中要以制度管人管事。

1、執(zhí)行預(yù)算管理收支兩條線制度。

每年年初各村編制好全年收支大賬，實行有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支原則，個別費用實行定項限額制，重大支出集體商議報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，特殊支出填寫追加審批單報分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后追加列支。

2、制定財務(wù)結(jié)報注意事項。

（1）村級財務(wù)結(jié)報應(yīng)按照日清月結(jié)要求，嚴(yán)禁跨月報支發(fā)票，實行限期結(jié)報制，村干部要在每個“雙月”的20號左右對自已經(jīng)辦的收入、往來、支出等作出書面承諾，所有支出票據(jù)結(jié)報日期不得超過2個月期限，否則一律不予入賬。

（2）手續(xù)要齊全，票據(jù)中的收款人、經(jīng)辦人、證明人、理財代表、審批人等“五證”齊全。

（3）票據(jù)要規(guī)范：1）票據(jù)結(jié)報應(yīng)一事一票，不得多事一票結(jié)報，支出事由清晰明了。2）原始票據(jù)盡量使用財政、稅務(wù)發(fā)票，確實無法取得的支出才可以使用農(nóng)工辦印制的支出證明單。嚴(yán)禁白條支出，嚴(yán)禁付款憑證直接支出。3）用工支出統(tǒng)一使用區(qū)經(jīng)管站印制的用工單，并注明用工時間、地點、事由。發(fā)放現(xiàn)金需有收款人簽字;轉(zhuǎn)賬需注明農(nóng)戶往來編碼。

（4）大額支出要經(jīng)民主議事，新農(nóng)村建設(shè)超5000元以上項目需要事先填報立項申報表，報區(qū)審批后方可實施。

3、資金撥付推行非現(xiàn)金結(jié)算制。

通過幾年的資金打卡發(fā)放，我們認(rèn)為推行資金撥付非現(xiàn)金結(jié)算的重要性和必要性，在非現(xiàn)金結(jié)算上要實行三個全覆蓋：一是所有對象全覆蓋，所有行政村和所有村干部和村民;二是所有項目全覆蓋，包括干部工資發(fā)放、辦公經(jīng)費報支、村級債務(wù)償還、工程項目付款、農(nóng)戶各項補(bǔ)貼補(bǔ)償;三是所有金額全覆蓋，不論金額多與少，均采取打卡結(jié)算方式;

4、資源招投標(biāo)實行陽光操作，執(zhí)行好五項制度。

一是從嚴(yán)格履行發(fā)包立項審批制度入手，把住違規(guī)源頭。二是從民主審議發(fā)包底價制度入手，堵住發(fā)包漏洞。三是從實行合同履約制度入手，清繳承包尾欠款項。四是從加強(qiáng)資源監(jiān)管制度入手，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。五是從資源例審制度入手，抓相關(guān)責(zé)任落實和追究;

5、規(guī)范村級工程建設(shè)程序，強(qiáng)化工程資金核算管理。

近幾年來，各村用于新農(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè)的資金越來越多，巨大的資金投入，是廉政風(fēng)險點，也是老百姓關(guān)注的熱點。如果制度不規(guī)范，管理不到位，就會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，讓老百姓不滿意，甚至?xí)霈F(xiàn)違法違紀(jì)行為。為此，經(jīng)管站主動進(jìn)位，以規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)工程項目為重點，以“七統(tǒng)一”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村級工程資金的核算管理。

在村公益性工程建設(shè)上我們制定了“七統(tǒng)一”管理模式，（1）統(tǒng)一審批立項，凡新建項目都需要經(jīng)過村民代表和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可實施，增強(qiáng)公益事業(yè)建設(shè)的計劃性;（2）統(tǒng)一預(yù)算審核，對工程造價進(jìn)行事前控制;（3）統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)，所有工程項目都要經(jīng)過公開招標(biāo)方式確定施工單位和價格;（4）統(tǒng)一審查合同，招標(biāo)結(jié)束后及時按規(guī)范文本格式，與施工單位簽訂施工合同，明確工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，價格和安全責(zé)任等;（5）統(tǒng)一施工質(zhì)量監(jiān)督，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織村民代表和監(jiān)理對工程質(zhì)量進(jìn)行管理;（6）統(tǒng)一變更簽證，在施工過程中，如果需要變更施工方案或工程量的，及時報告，履行簽證審批手續(xù);（7）統(tǒng)一驗收審計，工程結(jié)束后及時組織驗收并審計，以審計事務(wù)所出具的審計價來結(jié)算工程價款。

三、建立全方位內(nèi)外監(jiān)控體系，提高民主管理水平。

加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督是管好村級財務(wù)的重要手段，失去監(jiān)督就會滋生腐敗，因此我們從兩個方面入手抓好這項工作。一是要從內(nèi)部監(jiān)管入手抓好群眾監(jiān)督工作，首先要做好村理財代表和監(jiān)督代表的推選工作，要把為人正直、辦事公道、能盡責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)、文化基礎(chǔ)較好，有威信的群眾推選出來，要加強(qiáng)兩小組人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在日常村級財務(wù)和村務(wù)工作中要讓代表全程參與，村級財務(wù)實行“市、鄉(xiāng)、村、理財代表”四級監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開實行“三化”（經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化），同時將每一次的公開內(nèi)容拍照存檔，做到重大村務(wù)有人參與商議，保障廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使村級財務(wù)事務(wù)始終處于陽光操作之中。二是從外部入手抓好財務(wù)審計工作，農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度，配備專職審計人員，明確審計的范圍和內(nèi)容，審計方式要采取定期和不定期方法實施，一是對每年度的村級財務(wù)進(jìn)行例審，二是對一些重大的財務(wù)項目進(jìn)行專項審計，對一些群眾反映的熱點問題要及時審計，審計結(jié)束后要及時公布審計結(jié)果，落實處理好審計發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。

（作者單位：164299黑龍江省孫吳縣農(nóng)經(jīng)站）