張永利

公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與體制保障，是國(guó)家和各級(jí)政府履行職能的政策工具、管理手段，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)重大決策部署，緊緊圍繞“多予、少取、放活”的方針，大幅度增加財(cái)政支農(nóng)資金，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”的各項(xiàng)方針政策，以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

一、積極實(shí)施財(cái)政扶持政策，鞏固農(nóng)村改革成果。一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、種糧、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、能繁母豬飼養(yǎng)及保險(xiǎn)等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。二是進(jìn)一步健全農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、抓好中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、完善市對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制及優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理、穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等各項(xiàng)配套改革，及時(shí)化解農(nóng)村基層各種矛盾，緩解基層政權(quán)組織壓力，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，為和諧新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

二、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是建立和健全穩(wěn)定的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高全市農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是進(jìn)一步實(shí)施以土地治理項(xiàng)目為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，加快推進(jìn)中低產(chǎn)農(nóng)田的改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、加大新農(nóng)村建設(shè)投入，促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)工程戰(zhàn)略，認(rèn)真研究制定新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，完善促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力扶持中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮其示范輻射作用。二是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)措施，積極盤(pán)活村級(jí)土地和市場(chǎng)，大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)示范村發(fā)展，通過(guò)“五個(gè)一”幫扶工程促進(jìn)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，加快革命老區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是加大新農(nóng)村建設(shè)投入，加快農(nóng)村改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”項(xiàng)目建設(shè)以及農(nóng)村垃圾的收集處理和生活污水排放、村莊規(guī)劃編制、美化、綠化配套設(shè)置、農(nóng)村社會(huì)治安聯(lián)防配套、農(nóng)村文體設(shè)施、農(nóng)村信息直通車(chē)工程等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改變村容村貌。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是每年由縣財(cái)政安排一定的供銷(xiāo)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)推動(dòng)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。二是繼續(xù)加快農(nóng)村流通體系建設(shè)。三是繼續(xù)積極扶持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮其幫扶輻射作用，為“三農(nóng)”發(fā)展提供服務(wù)。四是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，落實(shí)“千企扶千村”就業(yè)工程和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、加大農(nóng)村教育投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)落實(shí)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康持續(xù)發(fā)展，鞏固和推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。二是加大農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育投入，全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策，落實(shí)解決農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育資金和經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)作。三是落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施辦法》，將實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資與教師待遇“兩相當(dāng)”結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)教師生活待遇，增強(qiáng)全體教師安教樂(lè)教的信心，有效穩(wěn)定了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師隊(duì)伍。

六、推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村衛(wèi)生保障體系。一是加大公共衛(wèi)生投入，進(jìn)一步完善與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，落實(shí)特困人員醫(yī)療救助、精神病治療救助等新型農(nóng)村合作醫(yī)療特別救助基金，解決農(nóng)村困難群眾看病貴看病難的問(wèn)題;三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，鞏固全縣目前已實(shí)現(xiàn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.7%、住院報(bào)銷(xiāo)上限提高到8萬(wàn)元的成果，加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療“即時(shí)補(bǔ)償”制度，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，方便群眾。

七、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。一是積極配合開(kāi)展規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)代理中心職能作用，加大村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，完善規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制。提高鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政理財(cái)水平，遏制財(cái)政債務(wù)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

八、完善財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理制度。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)資金使用機(jī)制，制定財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施激勵(lì)約束并重的考核機(jī)制。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，促進(jìn)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后續(xù)管理在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程管理的規(guī)范化。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處支農(nóng)資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖直接送給農(nóng)民。

（作者單位：164800黑龍江省克東縣寶泉鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心）