敖旻昱 張正河

隨著大學(xué)生村官工程的深入推進(jìn)，解決大學(xué)生村官工作中存在的問題已成為社會關(guān)注的重點(diǎn)。筆者在2013～2014年對江蘇、山西、河北地區(qū)大學(xué)生村官、基層干部和村民進(jìn)行了問卷調(diào)查和座談，深入分析大學(xué)生村官的角色定位與工作內(nèi)容、開展工作難易程度、待遇和再就業(yè)情況。結(jié)果顯示，大學(xué)生村官這一特殊群體存在知識失業(yè)、專業(yè)與實(shí)際情況脫節(jié)、工作待遇低、權(quán)益得不到保障、再就業(yè)難等問題，這些因素對其工作的積極性產(chǎn)生消極影響。

三省大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀分析

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鄉(xiāng)收入剪刀差的日益增大，大批農(nóng)村人力資源不斷地涌入城市，農(nóng)村工作缺乏人才支撐。村級干部綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致基層治理沖突時(shí)常發(fā)生，進(jìn)而影響了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“大學(xué)生村官”制度是指通過政府組織的選拔程序，讓優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者，這是優(yōu)化村莊治理有益的探索。到目前為止，總派出31萬人次大學(xué)生到村莊任職，緩解了基層干部青黃不接的壓力，大學(xué)生就業(yè)壓力，及年輕干部國情知識缺乏、基層經(jīng)驗(yàn)匱乏的成長壓力。

大學(xué)生村官作為一支具有高文化知識、高思想素養(yǎng)的新生力量，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用也越來越得到凸顯。2014年1月28日，習(xí)近平總書記給山東省煙臺市福山區(qū)福新街道壚上居委會大學(xué)生村官張廣秀“扎根基層，讓青春不悔”精神的復(fù)信，充分體現(xiàn)國家對大學(xué)生村官這一群體的高度重視。

雖然關(guān)于大學(xué)生村官體制在不斷完善、政策在不斷更新，但大學(xué)生村官計(jì)劃畢竟才剛剛起步，大學(xué)生村官生存與發(fā)展還存在不少問題。對此，2013～2014年間，筆者通過座談和問卷調(diào)查的形式，對江蘇、山西、河北地區(qū)70名大學(xué)生村官、90名基層干部和村民進(jìn)行了問卷調(diào)查。

首先，基層干部和村民對大學(xué)生村官工作定位的期望，主要是參與村務(wù)管理，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，傳播新觀念技術(shù)等。然而，據(jù)調(diào)研地村民反映，不少大學(xué)生村官被上級政府截留或借調(diào)，難以下到村鎮(zhèn)，他們大部分充當(dāng)文秘一職，有的甚至充當(dāng)打雜跑腿任務(wù)。大部分大學(xué)生村官，工作內(nèi)容不明確，雜而亂，缺乏系統(tǒng)性跟進(jìn)，知識失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

再者，專業(yè)與實(shí)際情況脫節(jié)是不少大學(xué)生村官開展工作難度大的一個(gè)因素。據(jù)郭婧調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)生村官中具有農(nóng)學(xué)知識的僅有4%，醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)占6%，法學(xué)占3%，經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)占22%，其他專業(yè)占63%，可見大部分大學(xué)生村官的專業(yè)知識和技能偏離“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需要。

因大學(xué)生村官從高校畢業(yè)即下農(nóng)村，對農(nóng)村事物和風(fēng)俗習(xí)慣一無所知或知之甚少，很難快速融入，加上專業(yè)知識不對口、不會運(yùn)用、不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在農(nóng)村開展工作的阻力較大。一旦干不出成績便會失去百姓的信任，社會認(rèn)同度急劇下降，這也是導(dǎo)致村官工作內(nèi)容雜而亂、常常被借調(diào)的原因之一。同時(shí)，大學(xué)生村官普遍存在工資水平偏低、補(bǔ)貼嚴(yán)重不足或缺失現(xiàn)象。

學(xué)生村官政策已經(jīng)歷時(shí)19年，但是目前還沒有一部關(guān)于這方面的法律法規(guī)出臺。由于法律依據(jù)上的缺失，容易造成對“大學(xué)生村官”合法權(quán)益的侵害。另外，“大學(xué)生村官”政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處，其突出表現(xiàn)是“大學(xué)生村官”身份所面臨的尷尬：角色的模糊已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)效。

雖然2005年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》曾指出：“從2006年起，國家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)?！钡悄壳斑@一程序并沒有法律依據(jù)，導(dǎo)向性政策雖能夠靈活適應(yīng)客觀情況和社會發(fā)展的需要，卻缺乏法律所具有的必要的約束力與確定性。

對于大學(xué)生村官來說，結(jié)束3年聘任期后，主要5條道路可供選擇：續(xù)聘、自主創(chuàng)業(yè)、考公務(wù)員、考研讀書、進(jìn)入人才市場。大學(xué)生村官研究課題組在2009年對大學(xué)生村官屆滿去向調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國各地4成以上的大學(xué)生村官選擇考公務(wù)員，選擇自主創(chuàng)業(yè)和進(jìn)入人才市場的人數(shù)也占多數(shù)。

然而，在調(diào)研過程中，張家口市大學(xué)生村官王智智無奈地告訴我們：考公務(wù)員或考研，前提是得先考上；進(jìn)入人才市場，前提是得有單位接收 ；自主創(chuàng)業(yè)，前提是得有項(xiàng)目和政策支持。雖然國家對村官再就業(yè)有優(yōu)惠政策，但因就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息不順暢、事務(wù)繁多難與應(yīng)屆畢業(yè)生競爭，再就業(yè)道路選擇前途渺茫。

大學(xué)生村官制度建設(shè)亟待完善

要使大學(xué)生村官更好地發(fā)揮作用，完善大學(xué)生村官制度建設(shè)至關(guān)重要。針對大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀中存在的問題，我們提出以下5點(diǎn)對策與建議。

一明確工作內(nèi)容與職責(zé)。原中組部部長李源潮同志在給李偉、戈新化、王紅兵3位大學(xué)生村官的回信中指出，大學(xué)生到農(nóng)村去任職，可以直接了解社會的實(shí)際情況，親身體驗(yàn)我國的國情，建立與人民群眾的深厚感情，利用有知識、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。據(jù)此，大學(xué)生村官的工作內(nèi)容應(yīng)該是明確的，就是深入農(nóng)村，為事無巨細(xì)的農(nóng)村事務(wù)服務(wù)，長見識、增才干，增進(jìn)與村民的感情。

針對大學(xué)生村官工作內(nèi)容雜而亂的特點(diǎn)，縣級政府應(yīng)根據(jù)各村需求，定期給大學(xué)生村官進(jìn)行具體任務(wù)分配并定期檢查完成情況 ；針對大學(xué)生村官被截留、借調(diào)現(xiàn)象，上級政府應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用，下級政府缺人應(yīng)及時(shí)向上級報(bào)告，不準(zhǔn)截留使用本應(yīng)為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)的村官。

二增設(shè)因地制宜的培訓(xùn)。大學(xué)生村官在任職前基本上是從校門到農(nóng)村，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，加上對農(nóng)村不了解，所學(xué)知識往往難以與實(shí)際工作結(jié)合，而只能從事日常瑣事，因此培訓(xùn)是很有必要的。村官培訓(xùn)應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和高校傳統(tǒng)授課相結(jié)合方式，課程分為必修課和選修課。必修課需開設(shè)農(nóng)村政策與法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基層組織與工作方法、領(lǐng)導(dǎo)能力等課程；選修課應(yīng)采取因地制宜的培訓(xùn)方式，如浙江的大學(xué)生村官重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面知識、河南的大學(xué)生村官重點(diǎn)培養(yǎng)小麥種植方面知識、黑龍江大學(xué)生村官重點(diǎn)培養(yǎng)玉米種植方面知識。只有因地制宜的培訓(xùn)才能起到針對性作用，才能使大學(xué)生村官更好地為農(nóng)村服務(wù)，更好地為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

三提高大學(xué)生村官的待遇水平。雖然村官的工資是由各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，不計(jì)入財(cái)政支出，但建議政府依據(jù)各地平均工資，給予大學(xué)生村官最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為保障。各級政府部門要加大對大學(xué)生村官的財(cái)政支持力度，提高大學(xué)生村官的待遇水平，滿足大學(xué)生村官基本生存需要，解除他們的后顧之憂。同時(shí)，要做好大學(xué)生村官的社會保障工作，主要包括“五險(xiǎn)一金”、工作環(huán)境、福利待遇等方面內(nèi)容，保障村官正常工作生活，使其為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

四建立與完善相關(guān)法律法規(guī)。大學(xué)生村官計(jì)劃的順利實(shí)施離不開一系列的保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。政府應(yīng)該積極探索，盡早給予“大學(xué)生村官”明確的角色定位。目前《村委會組織法》規(guī)定的“選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致性原則”意味著非本村大學(xué)生村官群體既不具備選舉資格，也不具備被選舉資格，進(jìn)而導(dǎo)致他們不具備進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)層的資格。顯而易見，這樣的法律規(guī)定對外來大學(xué)生扎根于非戶籍所在地的農(nóng)村產(chǎn)生了較大不良影響。趙錦山認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要取得長足發(fā)展，今后《村委會組織法》的修改或制定新的《村民自治法》，應(yīng)該充分考慮到非生源地大學(xué)生村官的權(quán)益問題。

五建立大學(xué)生村官信息管理系統(tǒng)。針對大學(xué)生村官提出的信息閉塞問題，政府應(yīng)建立一套完整的大學(xué)生“村官”信息庫管理系統(tǒng)，在畢業(yè)生加入村官隊(duì)伍那一刻起，所有信息納入信息庫，信息庫管理系統(tǒng)需包含招聘就業(yè)、政策法規(guī)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)及咨詢、村官培訓(xùn)、村官交流五大基礎(chǔ)模塊。