施鑫鑫 張偉金 馬艷秋

一、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義

林下經(jīng)濟(jì)就是充分利用林下土地資源和林蔭空間既成的優(yōu)勢(shì)，從事林下養(yǎng)殖、種植等林下立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營。從而使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不僅可以充分利用林下土地資源，而且對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。同時(shí)也是提高林業(yè)綜合效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、存在的問題

1、群眾思想認(rèn)識(shí)有障礙

農(nóng)民對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不高，缺乏參與的積極性，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和模式可借鑒。再加上林下經(jīng)濟(jì)近期效益不明顯，多數(shù)群眾對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)期效益信心不足，致使林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，沒有形成科學(xué)經(jīng)營規(guī)模。

2、技術(shù)力量薄弱

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目多、內(nèi)容寬泛，基層技術(shù)人員普遍不足。發(fā)展引導(dǎo)不夠，科技投入不足，技術(shù)指導(dǎo)乏力，致使種養(yǎng)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。

3、特色項(xiàng)目少

體現(xiàn)在點(diǎn)多面廣，布局分散，規(guī)模偏小;傳統(tǒng)項(xiàng)目多、特色項(xiàng)目少，產(chǎn)品同質(zhì)化;粗加工的多，高附加值、精深加工產(chǎn)品少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，大多數(shù)產(chǎn)品為區(qū)域性自產(chǎn)自給;科技創(chuàng)新力度不大，缺乏規(guī)范性操作、統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。

4、資金、政策扶持不夠

由于彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)民并不富裕，雖然部分群眾對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但缺乏啟動(dòng)資金，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。另外，政府部門在相關(guān)的優(yōu)惠政策扶持力度不大，資金投入上甚少，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，散漫經(jīng)營，規(guī)模較小，品牌單一，不能滿足市場(chǎng)多樣化的需求。

三、對(duì)策及建議

1、 廣泛拓展宣傳方式，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性

充分利用電視、電臺(tái)、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義;通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、交流會(huì)等形式廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)模式及成功典型，營造良好的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性;通過組織群眾參觀學(xué)習(xí)等方式向廣大群眾展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷延深和拓展產(chǎn)業(yè)鏈

按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效”的原則，制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在確保林業(yè)生態(tài)安全的前提下，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局，確定發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)施過程中突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其更加有效地帶動(dòng)林農(nóng)創(chuàng)收，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)加工、流通、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能減少盲目性，既做到切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，又保護(hù)好林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，從而確保林下經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

3、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)

科技、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)問題的研究，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，解決建設(shè)中的實(shí)際問題。注重把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于日常的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中。要做到科技服務(wù)部門與廣大農(nóng)民技術(shù)對(duì)接，通過現(xiàn)場(chǎng)講解、示范指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、發(fā)放資料、參觀學(xué)習(xí)等形式傳授林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)和知識(shí)。通過技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)實(shí)踐，提高農(nóng)民的實(shí)際操作水平。使廣大農(nóng)民不但掌握林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)，而且新增了一項(xiàng)致富技能。同時(shí)，不斷借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和典型，示范和推廣。

4、 加大資金投入和政策支持，健全協(xié)會(huì)與合作組織體系

為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需要在政策、資金方面予以大力支持，并制定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民種植和養(yǎng)殖積極性。積極鼓勵(lì)發(fā)展壯大各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)各相關(guān)行業(yè)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，也就是要通過落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)和支持林農(nóng)尤其是已經(jīng)和正在從事林下種養(yǎng)殖業(yè)大戶的發(fā)展，并按相關(guān)政策規(guī)定要求，讓種植、養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)人員牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)的林業(yè)科技隊(duì)伍，力求使便民服務(wù)從產(chǎn)前的良種供應(yīng)、信息資料投放向產(chǎn)后的加工和市場(chǎng)流通等各領(lǐng)域拓展，使農(nóng)村使用經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的龍頭。

5、 抓好典型示范，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)

根據(jù)不同類型的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育出不同的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型大戶，對(duì)已經(jīng)和正在發(fā)展中的規(guī)模較大、效益較好、管理較為規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，要及時(shí)給予命名和掛牌認(rèn)定，并給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮輿論的先導(dǎo)作用，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民增收帶來的效益和典型大戶取得的成功經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)身說法，以點(diǎn)帶面，輻射推廣，并以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化發(fā)展方式，努力營造企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶共同參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好局面。

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)擴(kuò)大彰武地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，鞏固林權(quán)制度改革的成果，拓寬林農(nóng)增收渠道，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，努力形成齊抓共管的全力，全力創(chuàng)造有利于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境;同時(shí)通過進(jìn)一步完善發(fā)展林下經(jīng)營的具體實(shí)施辦法，努力協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)以貸款形式，切實(shí)加大對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的扶持力度，以調(diào)動(dòng)林農(nóng)和企業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。

（作者單位：123200 ?彰武縣林業(yè)局、123208 ?彰武縣四合城林場(chǎng)）