劉艷

[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0212-01

引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的強(qiáng)有力的保障，農(nóng)業(yè)機(jī)械的老舊問題是遲滯農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的根源。最近幾年，為加快淘汰老舊高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量，加大推廣應(yīng)用節(jié)能、高效環(huán)保農(nóng)具，國家根據(jù)“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，鼓勵農(nóng)民報廢更新老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，以下就農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新工作的重要性加以分析。

1 老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的存在產(chǎn)生的弊端

1.1 老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用不符合節(jié)能減排的需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用極大地提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械使用年限的增加，各方面的技術(shù)性能不斷下降，由高能耗、低效率、噪聲、尾氣排放量大所造成的環(huán)境污染，以及老舊農(nóng)機(jī)具中含有多種重金屬、化學(xué)液體等物質(zhì)，不當(dāng)拆解或處理都會給環(huán)境造成污染，不利于環(huán)保。老舊農(nóng)機(jī)具的存在阻礙了國家要求發(fā)展節(jié)能減排，環(huán)保的高性能農(nóng)機(jī)具，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)的實施，已成為不符合國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具，對保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)是一種破壞。

1.2 老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械難以保障安全生產(chǎn)的需要。陳舊老化的農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役，技術(shù)狀態(tài)惡化，故障多，功效難以發(fā)揮，再加上農(nóng)機(jī)手全意識淡薄，重使用、輕保養(yǎng)，使機(jī)具帶病運(yùn)行，不僅造成能源的極大浪費(fèi)，也給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下隱患，后患無窮，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全，保障不了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的需要。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新的迫切性

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新是節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的需要。老舊農(nóng)機(jī)的使用造成了能源的浪費(fèi)，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，是今后農(nóng)機(jī)業(yè)發(fā)展的方向。節(jié)能，在能源緊缺的現(xiàn)代社會中已成為衡量農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)；加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新可降低其CO、HC、PM的排放值約70%-80%，減少污染，利于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)；農(nóng)業(yè)機(jī)械使用年限過長，由于磨擦、磨損、腐蝕、老化等原因?qū)?dǎo)致農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行無保障，對安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新勢在必行。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，促進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械大量超期服役，低技術(shù)含量嚴(yán)重抑制了新機(jī)具、新農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入起到抑制作用，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新，對優(yōu)化提高農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，更新符合國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具具有重要意義。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新有助于減少農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展需要高效化、智能化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具來完成，老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械能耗高，作業(yè)效率低、經(jīng)濟(jì)效益差，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，而安全、先進(jìn)、環(huán)保的高性能、多功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新工作現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械超期“服役”現(xiàn)象普遍存在。從近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗技術(shù)狀況和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用摸底情況來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械普遍存在超年限使用的現(xiàn)象，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)型陳舊，存在嚴(yán)重的老舊問題和不同程度的各種安全隱患，例如：農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)性能差、工藝水平落后、農(nóng)機(jī)安全設(shè)施殘缺不全、制動不靈、連結(jié)不牢等。一些超年限使用的農(nóng)機(jī)因農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)因素，既不想投資維修，又不舍得變賣“廢鐵”，只能湊合使用，超期“服役”常使機(jī)械出現(xiàn)“罷工”現(xiàn)象，不僅技術(shù)狀態(tài)下降，作業(yè)效率低，而且還使油耗和維修成本增加，帶來能源的極大浪費(fèi)，客觀上遲滯了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

3.2 各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)報廢更新工作的重視程度不夠。農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼工作政策性較強(qiáng)、涉及面廣、風(fēng)險性比較高且處在試點階段，許多問題的解決都是在摸索中完善，不像農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實施多年，已形成一套比較完善的宣傳和運(yùn)作體系?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)報廢政策對報廢機(jī)型劃分不夠合理，例如拖拉機(jī)使用用途和使用年限，拖拉機(jī)從用途上分農(nóng)用型、兼用型和運(yùn)輸型，從類型上分小型、大中型，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用因用途不同，機(jī)械磨損狀況也存在很大差距，而在報廢補(bǔ)貼金額方面沒有詳細(xì)的劃分，致使工作人員在報廢補(bǔ)貼工作實施過程中掌握不好度，在處理問題時擔(dān)心執(zhí)行政策上有偏差，對自己工作不利，擔(dān)心農(nóng)機(jī)手不滿，因而產(chǎn)生抵觸情緒，影響了農(nóng)機(jī)報廢工作的開展。

3.3 農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)報廢更新的重要性和補(bǔ)貼政策認(rèn)知不到位。農(nóng)機(jī)報廢工作的政策性、專業(yè)性、時效性較強(qiáng)，只有讓農(nóng)機(jī)手了解農(nóng)機(jī)報廢政策，才能做好農(nóng)機(jī)報廢工作，現(xiàn)實情況是農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)報廢工作實施之前，為了讓農(nóng)機(jī)手了解農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的新政策，做了大量的宣傳和講解，卻收效甚微。分析原因：一方面農(nóng)機(jī)手沒理解農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼不是資金足額供應(yīng)的問題和農(nóng)機(jī)報廢工作具有時效性，不了解農(nóng)機(jī)報廢工作流程，持觀望態(tài)度而錯過了補(bǔ)貼的機(jī)會，另一方面部分農(nóng)機(jī)手手中的農(nóng)機(jī)具雖達(dá)到了報廢的條件，如大中型拖拉機(jī)，因報廢補(bǔ)貼太低而覺得不劃算，認(rèn)為只要機(jī)器還能轉(zhuǎn)，修修換換仍然可以繼續(xù)用，或者是對長期使用的農(nóng)機(jī)存有感情，不愿立即申請報廢，產(chǎn)生消極對待現(xiàn)象。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新工作實施的幾點建議

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)報廢更新工作的重要性，它同農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作一樣，是國家重視和支持農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的又一重大舉措，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新工作，是保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展的需要。特別是農(nóng)機(jī)部門要提高對農(nóng)機(jī)報廢工作的重視度，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)報廢更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將其納入納入農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作計劃中并進(jìn)行規(guī)范化管理，制定切實可行的工作流程，逐步使農(nóng)機(jī)報廢工作規(guī)范化，制度化。

4.2 加大宣傳力度。只有讓農(nóng)機(jī)手了解了農(nóng)機(jī)報廢政策，才能做好農(nóng)機(jī)報廢工作。為確保農(nóng)機(jī)報廢工作順利開展，應(yīng)充分利用各種新聞媒體：廣播、電視以及標(biāo)語、橫幅、手機(jī)短信等多種形式立體宣傳，通過聲音、文字、圖像等耳渲目染強(qiáng)化視覺效應(yīng)，加大對農(nóng)機(jī)報廢工作和農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的宣傳力度，宣傳政策意義、擴(kuò)大社會知曉度，讓廣大群眾及時、迅速了解農(nóng)機(jī)報廢更新的必要性和補(bǔ)貼新政策，操作方案及操作程序等，便于根據(jù)自身需求對號入座。

4.3 規(guī)范操作。農(nóng)機(jī)報廢工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，大到農(nóng)機(jī)、財政、商務(wù)、回收企業(yè)，小到農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部多個業(yè)務(wù)科室，無不息息相關(guān)，加強(qiáng)部門之間、內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)與配合是保證農(nóng)機(jī)報廢工作各環(huán)節(jié)規(guī)范操作的前提條件。農(nóng)機(jī)部門要建立農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼信息檔案，建立健全機(jī)具臺帳，以準(zhǔn)確掌握報廢機(jī)具信息；農(nóng)機(jī)、商務(wù)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)報廢回收工作監(jiān)督和后續(xù)管理，防止報廢農(nóng)機(jī)回流社會；財政部門要做好農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼資金的支出計劃和預(yù)算，嚴(yán)格按政策執(zhí)行資金補(bǔ)貼，加強(qiáng)審核和把關(guān)工作，保證資金支出無誤；回收企業(yè)則要及時拆解報廢農(nóng)機(jī)，對回收的廢舊農(nóng)機(jī)建立檔案，并積極配合農(nóng)機(jī)部門對報廢的農(nóng)機(jī)具的監(jiān)管工作，實現(xiàn)報廢、回收、解體等一條龍服務(wù)。農(nóng)機(jī)報廢工作爭取做到報廢一臺、更新一臺、補(bǔ)貼一臺，更好的鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新。

4.4 簡化工作手續(xù)。農(nóng)機(jī)報廢工作牽涉的部門多，手續(xù)過于繁雜，簡單地講，從農(nóng)機(jī)報廢、申請、確認(rèn)、購買到驗收需要一系列較為繁雜的手續(xù)，各個部分又有諸多環(huán)節(jié)。機(jī)手要辦理農(nóng)機(jī)報廢更新往往在各個部門之間來回奔波多次，牽扯了太多的時間和精力，農(nóng)機(jī)報廢手續(xù)繁雜也是出現(xiàn)消極對待農(nóng)機(jī)報廢更新工作的原因之一。涉及的各部門如能協(xié)調(diào)溝通，盡量緊湊、簡化農(nóng)機(jī)報廢工作各項流程，減少中間環(huán)節(jié)，方便機(jī)手辦理，將會有助于農(nóng)機(jī)報廢工作順利開展。

結(jié)語：做好農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新工作，加快淘汰落后、老舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展的需要。