張周來(lái) 陳弘毅

在2014年里，中央巡視組的“巡視反饋意見(jiàn)”是一個(gè)備受公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。梳理中央巡視組的反饋意見(jiàn)可以發(fā)現(xiàn)，其中不少反映反腐新動(dòng)向的詞匯，給人留下了深刻印象。

“一案雙查”

中央巡視組在對(duì)青海、寧夏等地方的反饋意見(jiàn)中，多次提到要“加大查辦案件力度，提高突破案件能力，堅(jiān)持‘一案雙查”?！耙话鸽p查”就是嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

2014年初，廣西永?？h違規(guī)給領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放考核獎(jiǎng)金，除了縣委書(shū)記被黨內(nèi)嚴(yán)重警告并被免職之外，縣紀(jì)委書(shū)記由于沒(méi)有起到監(jiān)督作用，也受到黨內(nèi)警告處分，并被調(diào)離原崗位。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，以后黨委“一把手”、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)即使自己不腐，也必須承擔(dān)下屬腐敗的相應(yīng)責(zé)任，這也促使黨風(fēng)廉政建設(shè)在各地受到更多重視。以前那種“下屬干部屢現(xiàn)貪腐問(wèn)題而黨委主要負(fù)責(zé)人卻一直平安無(wú)事”的情況即將成為過(guò)去式。

“小官巨腐”

在給北京、廣西等多個(gè)地方的反饋意見(jiàn)中，中央巡視組反復(fù)提及“小官巨腐”“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題嚴(yán)重，指出基層干部腐敗問(wèn)題凸顯，要求加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。

前有北京海淀區(qū)“最牛村會(huì)計(jì)”挪用1.19億元，后有河北秦皇島“水老鼠”、副處級(jí)干部家里查出現(xiàn)金數(shù)億元……多起案件表明，在反腐風(fēng)暴中，一些曾經(jīng)被視為“蒼蠅”的基層干部所涉及的資金規(guī)模之大、貪腐程度之嚴(yán)重，遠(yuǎn)超人們想象。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：竹立家認(rèn)為，基層腐敗干部往往掌握著特殊資源或者控制著壟斷資源，在特定崗位上往往具有“說(shuō)一不二”的“絕對(duì)權(quán)力”。究其原因就是基層權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，解決之道仍然是對(duì)審批執(zhí)法權(quán)限等制度繼續(xù)規(guī)范和完善，切實(shí)發(fā)揮各方面的監(jiān)督力量，使每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行更加公開(kāi)和透明。

“拉票跑票”

中央巡視組在對(duì)河南、遼寧等地方的反饋意見(jiàn)中指出，拉票賄選情況較為普遍。

拉票賄選者無(wú)非是想在政治上投機(jī)取巧，獲取晉升、任用等捷徑。值得注意的是，湖南衡陽(yáng)人大賄選案事發(fā)之后，官場(chǎng)拉票之風(fēng)仍然不同程度存在。在2014年兩輪巡視中，中央巡視組對(duì)寧夏、山東、四川等地的反饋意見(jiàn)均提到拉票賄選等問(wèn)題。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌認(rèn)為，拉票賄選使金錢(qián)利益左右了選舉人的意志，侵犯了人民平等自由的選舉權(quán)利，破壞了國(guó)家確立的選舉制度。同時(shí)，在“拉票跑票”過(guò)程中，由于當(dāng)事人需要作出請(qǐng)托和承諾，這通常直接關(guān)系到之后的利益交易，往往會(huì)滋生更多的腐敗。

“打干親”

中央巡視組在向廣西、四川等地方反饋巡視情況時(shí)指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞“小圈子”，一些干部通過(guò)“打干親”“打禮”等方式拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官。

“打干親”即“打干親家”“認(rèn)干爹干媽”“認(rèn)干兄弟”“認(rèn)干兒女”等。有地方發(fā)文明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部有干親關(guān)系的必須立即解除，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出“不打干親”的承諾。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明等專(zhuān)家認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著“人情交往”的幌子，廣拉關(guān)系、“勾兌”感情，有的生拉硬拽“結(jié)干親”“拜兄弟”，以此鋪好關(guān)系路子，以謀取不正當(dāng)利益。

“能人腐敗”

中央巡視組在對(duì)江蘇等地的反饋意見(jiàn)中指出，基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，“能人腐敗”問(wèn)題突出。顧名思義，“能人腐敗”指有能力的官員涉腐。

廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良、南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)等官員在落馬前都曾干出不少實(shí)在的政績(jī)，在當(dāng)?shù)夭簧偃罕姷难壑?，他們?cè)?jīng)被認(rèn)為是“有能力”“有水平”的地方干部。但縱有聰明才干，他們?nèi)栽诮疱X(qián)、權(quán)力的私欲面前敗下陣來(lái)。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波指出，由于個(gè)別地方官員手中權(quán)力過(guò)度集中，監(jiān)管存在盲區(qū)，一些“能人”在取得顯著業(yè)績(jī)的同時(shí)，濫用公權(quán)力謀取私利的貪腐行為也隨之而來(lái)?！澳苋恕辈皇恰巴耆恕?，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，再大的功也不能抵過(guò)。

“封閉式權(quán)錢(qián)交易”

中央巡視組在對(duì)江蘇等地方巡視后指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行“封閉式權(quán)錢(qián)交易”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)形成官官勾結(jié)、官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易的利益輸送鏈條，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊認(rèn)為，“封閉式權(quán)錢(qián)交易”渙散了組織，滋生了腐敗，還會(huì)造成“窩案、串案”甚至“塌方式腐敗”。官員必須有自我凈化“朋友圈”的意識(shí)，任何私人交往、私人圈子一旦越過(guò)了法律和黨紀(jì)條規(guī)的“紅線”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)就危險(xiǎn)了。

“一家兩制”

中央巡視組在對(duì)浙江的反饋意見(jiàn)中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”，利益輸送出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。當(dāng)前的“一家兩制”主要是指官員家庭中一方在黨政機(jī)關(guān)就職，另一方則經(jīng)商、辦企業(yè)，工作類(lèi)別處于“體制外”。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：高波認(rèn)為，“一家兩制”形象地點(diǎn)破了某些干部“腳踏兩只船”，利用家人、親屬的“障眼法”，借機(jī)完成洗錢(qián)、項(xiàng)目招投標(biāo)等利益輸送的貪腐行為。不少官員想貪污受賄，又不想落人口實(shí)，就選擇了通過(guò)親屬受賄這種自以為萬(wàn)無(wú)一失的方式，為貪污腐敗行為套上“隱身衣”。

（金衛(wèi)東薦自2014年12月15日《新華每日電訊》）