毛慧梅

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0032-02

近年來(lái)，平邑縣緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本情況

1.1 基本情況

平邑縣轄15個(gè)鎮(zhèn)（街道），695個(gè)行政村。截止2014年底，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1256家，入社農(nóng)戶12518戶，帶動(dòng)農(nóng)戶84330戶，聯(lián)系基地198800畝，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及糧食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)。合作社注冊(cè)資金達(dá)24396萬(wàn)元，輻射到60%的村。專業(yè)大戶基地建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了零的突破，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全縣從事種植養(yǎng)殖的專業(yè)大戶達(dá)到89家，品種為果品、黃煙、畜禽、苗木等，主要分布武臺(tái)鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、平邑街道。在工商部門(mén)注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)44家，經(jīng)營(yíng)面積2萬(wàn)多畝，其中有38家從事種植業(yè)，3家從事養(yǎng)殖業(yè)，3家從事種養(yǎng)結(jié)合業(yè)；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積16300畝，全年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入2100萬(wàn)元。當(dāng)前，隨著專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷增大，管理方式的日趨完善，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初具規(guī)模

1.2.1以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為載體，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌創(chuàng)建為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。全縣流轉(zhuǎn)土地面積26.8萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到31.7萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以上認(rèn)證面積達(dá)到20.32萬(wàn)畝，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到88個(gè)，涌現(xiàn)出“康發(fā)食品、奇?zhèn)ス揞^、萬(wàn)利來(lái)食品”等80多家果蔬罐頭生產(chǎn)出口企業(yè)，其中康發(fā)食品飲料有限公司現(xiàn)已發(fā)展成為全國(guó)水果罐頭十強(qiáng)企業(yè)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范企業(yè)。

1.2.2以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。近年來(lái)，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。已培育省級(jí)龍頭企業(yè) 7 家，市級(jí)龍頭企業(yè) 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社1256個(gè)。直接帶動(dòng)農(nóng)戶8萬(wàn)戶，帶動(dòng)面達(dá)到36%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)55%。

1.2.3以科技推廣為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持“三農(nóng)”發(fā)展的理念，通過(guò)強(qiáng)化管理服務(wù)，著力改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。充分發(fā)揮政府的職能作用，提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的針對(duì)性。搞好對(duì)口幫扶。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是新時(shí)期提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要載體，需要各部門(mén)的密切配合，合力推動(dòng)，要發(fā)揮職能部門(mén)作用，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和科室對(duì)口聯(lián)建和幫扶體系，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)組織化程度還較低。平邑縣地處山區(qū)，全縣農(nóng)戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區(qū)的地理?xiàng)l件，使得勞動(dòng)力和土地資產(chǎn)效益沒(méi)有充分發(fā)揮。加之承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，農(nóng)村大量土地復(fù)種指數(shù)不高甚至閑置擱荒。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量少、規(guī)模小，需加大培育力度。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展才剛起步，其抗御自然災(zāi)害能力弱，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展。

2.2 沒(méi)有完善的利益機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展核心動(dòng)力的利益機(jī)制。由于許多不少家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶與農(nóng)戶沒(méi)有結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系，所以達(dá)不成長(zhǎng)久的、互惠互利的合作關(guān)系，甚至個(gè)別還出現(xiàn)了“宰農(nóng)”、“坑農(nóng)”的現(xiàn)象。

2.3 融資困難。融資困難體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)大都缺乏實(shí)物產(chǎn)權(quán)抵押，同時(shí)一些沒(méi)有土地、山林流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體無(wú)“三權(quán)”，融資要件不具備；另一方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)低，融資成本高使得一些主體“用不起錢(qián)”，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中所占比例都不高。融資困難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要因素和“瓶頸”，融資渠道少，貸款難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，阻礙了正常發(fā)展。

2.4 沒(méi)有健全完善的服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)鏈條的發(fā)展，其包括產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對(duì)物資、信息、資金、科技的社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高，但是就目前平邑縣仍有許多地區(qū)沒(méi)有健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，致使服務(wù)的力度也不到位，效果也不明顯。

3 下一步的建議和打算

3.1 大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化水平。

要加強(qiáng)培育新型職業(yè)的農(nóng)民，并對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，爭(zhēng)取培育一批有文化、懂技術(shù)、善管理的領(lǐng)頭羊。還要通過(guò)流轉(zhuǎn)土地來(lái)逐漸擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，從而增加大型養(yǎng)殖戶的數(shù)量。此基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，并進(jìn)行合理規(guī)范經(jīng)營(yíng)。條件符合的話，可以依照法律程序申請(qǐng)工商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，研究與發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，并在不同領(lǐng)域制定不同的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)制度。

3.2 完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。

政府要正確帶領(lǐng)農(nóng)民沿著生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈前進(jìn)，并積極建立產(chǎn)品的品牌。逐漸形成生產(chǎn)，加工以及銷售等各種合作組織，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接。農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)技等大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于要耗費(fèi)較多的人力與財(cái)力，所以更適合由合作社來(lái)承擔(dān)。

3.3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格申報(bào)認(rèn)定。由于各級(jí)每年都有一定的扶持資金支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體出于得到低息貸款和扶持資金的目的，千方百計(jì)想辦法、做工作，只要能沾邊，根據(jù)自身所需申報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，造成一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體剛登記，只要項(xiàng)目或補(bǔ)助到手，當(dāng)年或次年就倒閉的現(xiàn)象發(fā)生。因此，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)都能得到認(rèn)定和穩(wěn)定發(fā)展，并相應(yīng)得到政府的扶持。

3.4 加大扶持，抓好扶持政策完善落實(shí)。一是對(duì)已有的政策進(jìn)行一次全面的檢查，切實(shí)把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，取信于民。二是做好扶持政策的完善工作，盡可能解決好貸款難、用地難、電價(jià)高和保險(xiǎn)難等影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的主要問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶和合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金需要，緩解貸款擔(dān)保難的矛盾，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.5 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。一是增強(qiáng)服務(wù)觀念。深入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，傾聽(tīng)基層群眾的呼聲，及時(shí)了解情況，及時(shí)幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遇到的困難和問(wèn)題，積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解難題辦實(shí)事。對(duì)用電、用水落實(shí)優(yōu)惠價(jià)格，對(duì)園區(qū)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用電、用水投入過(guò)大的實(shí)行按一定比例補(bǔ)助的政策。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大專院校、科研單位聯(lián)姻，幫助經(jīng)營(yíng)主體引人才、引技術(shù)、引項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技水平。三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。同時(shí)，要建立與重點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)口聯(lián)系幫扶制度，落實(shí)具體幫扶措施。四是強(qiáng)化培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，要從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。